I FZ 162/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ryszard Pęk po rozpoznaniu w dniu 9 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia P. sp. z o.o. z siedzibą w K. od zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2022 r., sygn. akt III SA/Wa 878/22 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Naczelnika [...] Urzędu Celno-Skarbowego w W. z dnia 1 lutego 2022 r. nr [...] w przedmiocie określenia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2017 r. postanawia oddalić zażalenie.

1.Zarządzeniem z 15 kwietnia 2022 r. Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. dalej ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), wezwał P. (dalej skarżąca spółka) do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 3202 zł, (słownie trzy tysiące dwieście dwa złote), stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej rozporządzenie). 2. Na powyższe zarządzenie skarżąca spółka złożyła zażalenie. Wnosząc o jego uchylenie w całości zarzuciła naruszenie art. 163 § 2 w zw. z art. 167 w zw. z art. 227 § 1 i art. 198 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez doręczenie zarządzenia o ustaleniu i wezwaniu do uiszczenia wpisu w niniejszej sprawie bez uzasadnienia. 3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 3.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. 3.2. W punkcie wyjścia wskazać należy, że art. 167 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że do zarządzeń przewodniczącego stosuje się odpowiednio przepisy Rozdziału 10 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "Orzeczenia sądowe". Stosowanie "odpowiednio" przepisu prawa oznacza niezbędną adaptację (i ewentualnie zmianę niektórych elementów) normy do zasadniczych celów, form i charakteru danego postępowania oraz uwzględnienie wynikających stąd różnic w stosunku do uregulowań, które mają być zastosowane (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 kwietnia 2012 r., II FZ 255/12, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl - CBOSA). 3.3. Stosownie do art. 163 § 2 w zw. z art. 167 i art. 227 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarządzenia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom, a gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, należy je doręczyć z uzasadnieniem. Powyższe oznacza, że uzasadnienie zarządzenia powinno zawierać w szczególności podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. 3.3. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, w pierwszej kolejności należy odwołać się do postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 września 2017 r. (I FZ 197/17, CBOSA), na które powołała się skarżąca spółka w uzasadnieniu zażalenia. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że z uwagi na odpowiednie stosowanie art. 163 § 2 w zw. z art. 167 i art. 227 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu, wydane na podstawie art. 220 § 1 zd. 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w przypadku zakwestionowania przez przewodniczącego wydziału podanej w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia, wymaga uzasadnienia, które nie może ograniczać się wyłącznie do podania podstawy prawnej wyliczenia tej opłaty sądowej. Nie jest w tym przypadku wystarczające w szczególności wskazanie tylko podstawy prawnej wyliczenia tej opłaty stosunkowej zgodnie z rozporządzeniem. 3.4. Powyższe postanowienie, co pomija skarżąca spółka, dotyczy sytuacji, gdy przewodniczący wydziału lub sąd kwestionuje wartość przedmiotu zaskarżenia, od której zależy wysokość wpisu stosunkowego. W takiej sytuacji bowiem zgodnie z art. 218 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewodniczący wydziału może sprawdzić wartość przedmiotu zaskarżenia oznaczoną w piśmie i zarządzić w tym celu dochodzenie. W rozpoznawanej sprawie Przewodniczący Wydziału nie zarządził dochodzenia na podstawie art. 218 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z akt sprawy wynika, że skarżąca spółka w skardze wskazała, że wartość przedmiotu zaskarżenia wynosi 320.196 zł. Tożsamą wartość przedmiotu zaskarżenia przyjął organ podatkowy w odpowiedzi na skargę. Powyższa wartość przedmiotu zaskarżenia została także przyjęta przez Sąd pierwszej instancji. 3.5. Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 231 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach należny jest wpis stały. Z kolei zgodnie z art. 216 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia. Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie. Zgodnie z § 1 pkt 4 tegoż rozporządzenia, wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi ponad 100.000 - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. 3.5. W rozpoznawanej sprawie, jak wskazano powyżej nie była sporna wartość przedmiotu zaskarżenia. Tym samym od skargi należy pobrać wpis stosunkowy, gdyż zaskarżona decyzja przez skarżącą spółkę ma charakter decyzji wymiarowej obejmującej konkretną należność pieniężną. Zasadne zatem było ustalenie przez Przewodniczącego Wydziału wysokości należnego wpisu od skargi na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia w kwocie 3202 zł. (320.196 x 1% = 3202 zł) i prawidłowo w tym zakresie wezwano skarżącą spółkę zarządzeniem z 15 kwietnia 2022 r. do jego uiszczenia. 3.6. W realiach rozpoznawanej sprawy powołanie podstawy prawnej ustalenia wysokości wpisu sądowego było zatem wystarczające i zaskarżone zarządzenie nie wymagało szczegółowego uzasadnienia, albowiem skarżąca spółka, na podstawie treści doręczonego jej zarządzenia, mogła poznać motywy, którymi kierował się Przewodniczący Wydziału ustalając wysokości wpisu sądowego. Nie zasługiwał tym samym na uwzględnienie zarzut, że zarządzenie o "wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi" nie zawierało stosownego uzasadnienia i że na jego podstawie "strona nie mogła ustalić dlaczego kwota wpisu jest taka, a nie inna". 3.8. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.