I FSK 2014/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: , Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zubrzycki (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta i Gminy D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 czerwca 2018 r., sygn. akt I SA/Łd 311/18 w sprawie ze skargi Miasta i Gminy D. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 27 lutego 2018 r. nr 0113-KDIPT1-3.4012.922.2017.2.MWJ w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia zawiesić postępowanie.

Wyrokiem z 14 czerwca 2018 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Łd 311/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę Miasta i Gminy D. (dalej: Gmina, Skarżąca) na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 27 lutego 2018 r. nr 0113-KDIPT1-3.4012.922.2017.2.MWJ w przedmiocie podatku od towarów i usług. Sąd pierwszej instancji podał, że Gmina przystąpiła do realizacji projektu pod nazwą "Odnawialne źródła energii na terenie Miasta i Gminy D.". Realizacja projektu polega na usłudze montażu instalacji kolektorów słonecznych wykonywanej przez Gminę na rzecz jej mieszkańców. Projekt ten ma być finansowany z trzech źródeł: wpłat mieszkańców, dofinansowania otrzymanego na sfinansowanie tego projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego (dalej: RPO) i środków własnych Gminy, przy czym spór w sprawie dotyczy obecnie kwestii, czy do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług Gmina winna zaliczyć środki otrzymane w ramach RPO. Organ interpretacyjny stanął na stanowisku, że dofinansowanie takie pozostaje w ścisłym związku z usługą świadczoną przez Gminę i stanowi część wynagrodzenia za tę usługę, natomiast Gmina uważa, że dofinansowanie, o jakim mowa, nie ma charakteru cenotwórczego i nie może być uznane za bezpośrednio związane z czynnością opodatkowaną. W ocenie Sądu pierwszej instancji montaż kolektorów słonecznych wraz z ich udostępnieniem do użytkowania, a następnie przekazaniem na własność, stanowi wykonanie przez Gminę umów cywilnoprawnych zawartych z właścicielami poszczególnych nieruchomości, które właścicielom tym przynosi wymierną korzyść materialną. W okolicznościach sprawy, Sąd stwierdził, że brak było podstaw do podzielenia twierdzeń Skarżącej, że przedmiotowe dofinansowanie, nie było dofinansowaniem o jakim mowa w art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, ze zm.; dalej: u.p.t.u.). Skarżąca w skardze kasacyjnej zarzuciła Sądowi pierwszej instancji naruszenie m.in. art. 29a ust. 1 u.p.t.u. poprzez uznanie, że dotacje otrzymane przez Skarżącą stanowią obrót i podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: P.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE). Sytuacja przewidziana w hipotezie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. zachodzi w niniejszej sprawie, gdyż jej rozstrzygnięcie zależy od wyjaśnienia istotnej kwestii prawnej będącej przedmiotem pytania prejudycjalnego Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2021 r. (sygn. akt I FSK 1645/20,) dotyczącego wykładni przepisów prawa unijnego: "Czy przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.Urz. UE seria L z 2006 r. Nr 347/1, ze zm.), a w szczególności art. 2 ust.1, art. 9 ust. 1 i art. 13 ust.1 tej dyrektywy należy interpretować w ten sposób, że gmina (organ władzy publicznej) działa w charakterze podatnika VAT realizując projekt, którego celem jest zwiększenie udziału odnawialnych źródeł energii, poprzez zobowiązanie się na mocy zawartej z właścicielami nieruchomości umowy cywilnoprawnej do wykonania i montażu systemów odnawialnych źródeł energii na ich nieruchomościach, oraz - po upływie określonego czasu - do przekazania własności tych systemów na rzecz właścicieli nieruchomości? W przypadku pozytywnej odpowiedzi na pytanie pierwsze, czy do podstawy opodatkowania w rozumieniu art. 73 tej dyrektywy należy wliczyć otrzymane przez gminę (organ władzy publicznej) dofinansowanie ze środków europejskich na realizację projektów dotyczących odnawialnych źródeł energii?". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcie TSUE w przedmiocie opisanych wyżej pytań prejudycjalnych będzie miało bezpośrednie przełożenie na wynik niniejszej sprawy. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 P.p.s.a., postanowił z urzędu zawiesić postępowanie sądowe w tej sprawie do czasu zakończenia postępowania przed TSUE.