I FSK 1292/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zubrzycki, Sędzia NSA Bartosz Wojciechowski (spr.), Sędzia NSA Artur Mudrecki, po rozpoznaniu w dniu 14 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt I SA/Go 103/19 w sprawie ze skargi Gminy [...] na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 28 listopada 2018 r. nr 0112-KDIL2-2.4012.410.2018.2.JK w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: zawiesić postępowanie.

Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt I SA/Go 103/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Gminy B. (dalej: Gmina) na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: Dyrektor) z dnia 28 listopada 2018 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług. Od ww. orzeczenia Gmina wywiodła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wskazana interpretacja została wydana w zakresie opodatkowania VAT nieodpłatnego wywozu osadów i złóż filtracyjnych oraz prawa do odliczenia podatku naliczonego od - finansowanego ze środków własnych Gminy oraz środków unijnych - zakupu sprzętu do obsługi przydomowych oczyszczalni ścieków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: Ppsa) sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE). Postanowieniem z dnia 16 kwietnia 2021 r., sygn. akt I FSK 1645/20, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił skierować do TSUE pytania prejudycjalne o następującej treści: "1. Czy przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz.Urz. UE seria L z 2006 r. Nr 347/1, ze zm.), a w szczególności art. 2 ust. 1, art. 9 ust. 1 i art. 13 ust. 1 tej dyrektywy należy interpretować w ten sposób, że gmina (organ władzy publicznej) działa w charakterze podatnika VAT realizując projekt, którego celem jest zwiększenie udziału odnawialnych źródeł energii, poprzez zobowiązanie się na mocy zawartej z właścicielami nieruchomości umowy cywilnoprawnej do wykonania i montażu systemów odnawialnych źródeł energii na ich nieruchomościach, oraz - po upływie określonego czasu - do przekazania własności tych systemów na rzecz właścicieli nieruchomości? 2. W przypadku pozytywnej odpowiedzi na pytanie pierwsze, czy do podstawy opodatkowania w rozumieniu art. 73 tej dyrektywy należy wliczyć otrzymane przez gminę (organ władzy publicznej) dofinansowanie ze środków europejskich na realizację projektów dotyczących odnawialnych źródeł energii?" Mając na względzie, że ww. pytania prejudycjalne dotyczą problematyki opodatkowania gminy w przypadku realizacji inwestycji współfinansowanej ze środków europejskich, środków własnych Gminy oraz wpłat mieszkańców, zaś świadczenie skarżącej objęte pytaniem interpretacyjnym w niniejszej sprawie pozostawało w związku z podjęciem tego rodzaju przedsięwzięcia przez jednostkę samorządu terytorialnego (tj. budową przydomowych oczyszczalni ścieków), Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że wątpliwości sygnalizowane TSUE mają istotne znaczenie w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 Ppsa, postanowił z urzędu zawiesić postępowanie do czasu udzielenia odpowiedzi przez TSUE na wskazane pytania prejudycjalne.