DNR-54/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-129(16)/14/WK Warszawa, 23 marca 2015 r. DECYZJA DNR-2/54/2015 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wprowadzonej do obrotu przez producenta Wiesława Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie, zabawki motyl kod EAN 5901448340046, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), z uwagi na fakt, Ŝe niezgodność wyrobu ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Lidii Kwincińskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą Kwincińska Lidia „Zabawki” SprzedaŜ Detaliczna Lidia Kwincińska w Jeleniej Górze, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej we Wrocławiu, Delegatura w Jeleniej Górze stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę - motyl kod EAN 5901448340046. W trakcie kontroli ustalono, Ŝe kontrolowany zakupił 5 sztuk zabawek od Adama Połunkiszkisa prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą ADAM Połunkiszkis FAFORYT we Wrocławiu na podstawie faktury Vat nr 94/14/2014 z dnia 25 marca 2014 r., który zakupił ją w ilości 45 sztuk od Wiesława Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie na podstawie faktury VAT 16/2014 z dnia 20 stycznia 2014 r. 2 Motyl jest zabawką do pchania wykonaną w całości z tworzywa sztucznego: koła, skrzydła, drąŜek - ze sztywnego tworzywa sztucznego, natomiast korpus – z miękkiego tworzywa sztucznego. Motyl posiada czułki oraz głęboko osadzone oczy. Zabawka osadzona jest na kołach o średnicy 73 mm osadzonych na metalowej osi połączonych ze skrzydłami za pomocą łączników. Do zabawki dołączono drąŜek do popychania o długości około 480 mm zakończony kabłąkowatym uchwytem (wymaga montaŜu z zabawką). W trakcie jazdy motyl porusza skrzydłami. Na zabawce naklejone są dwie etykiety zawierające: znak CE, 24+; Motyl, kod EAN 5901448340046; Producent: Wiesław Suchanek, ul. Anny 2/4, 42 – 200 Częstochowa; Zabawka przeznaczona dla dzieci w wieku powyŜej 24 miesięcy. Biorąc pod uwagę cechy charakterystyczne zabawki oraz uwzględniając wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 ,,Klasyfikacja Zabawek. Wytyczne’’ Tablica: 16 „Zabawki do pociągania i popychania oraz wspomagające naukę chodzenia – kategoria O) Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej poddał ją badaniom o surowszych parametrach, tj. dla zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. W wyniku badań laboratoryjnych (sprawozdanie z badań nr 204/2014 z dnia 10 lipca 2014 r.) stwierdzono, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań ww. normy określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi na odłączenie w wyniku badania małych elementów (czułki), które mieszczą się w cylindrze do badania małych części oraz ostrego zakończenia metalowej osi. W związku z powyŜszym Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka jest niezgodna ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”. Akta z przeprowadzonej kontroli przekazano Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”. Pismem z dnia 29 sierpnia 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej „Prezesem UOKiK”) zawiadomił producenta Wiesława Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek 3 Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie (zwanego dalej „stroną postępowania”), o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki – motyl kod EAN 5901448340046, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 ww. załącznika do rozporządzenia, z uwagi na odłączenie w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie małych elementów (czułki), które mieszczą się w cylindrze do badania małych części, co stwarza zagroŜenie uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez części zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych oraz pojawienie się dostępnego ostrego zakończenia metalowej osi, co stwarza ryzyko zranienia dziecka. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o określenie roli w obrocie wyrobem będącym przedmiotem niniejszego postępowania, udzielenie informacji o liczbie wprowadzonych do obrotu ww. zabawek oraz stanie posiadania ww. wyrobów, jak równieŜ o przedstawienie listy adresowej odbiorców sporządzonej w porządku alfabetycznym oraz wskazanie ilości wyrobów dostarczonych kaŜdemu z odbiorców i okresu, w którym były sprzedane. W dniu 15 września 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo z dnia 10 września 2014 r., w którym strona postępowania poinformowała, iŜ natychmiast po otrzymaniu od inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej Delegatury w Jeleniej Górze informacji o niezgodności zabawki podjęła w stosunku do niej działania naprawcze, dokonując zmian konstrukcyjnych. Producent poinformował, iŜ wprowadzone zmiany konstrukcyjne polegają na zastąpieniu starych czułek, nowymi dłuŜszymi czułkami, które nawet w przypadku odłączenia, nie będą mieściły się w cylindrze do badania małych części oraz zastąpieniu starych kółek nowymi kółkami, których nie będzie moŜna odłączyć od metalowej ośki. Strona postępowania poinformowała ponadto, iŜ posiada na stanie magazynowym 450 sztuk zabawek, które pochodzą z nowej produkcji. Do pisma strona postępowania dołączyła zestawienie adresowe 16 kontrahentów, którym dostarczyła 8380 sztuk zabawek oraz zdjęcia potwierdzające dokonanie zmian konstrukcyjnych. Strona postępowania wskazała równieŜ w przekazanym zestawieniu adresowym 3 odbiorców, którzy są pośrednikami w sprzedaŜy wyrobu do Rosji. Postanowieniem z dnia 13 października 2014 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności bądź wycofanie z obrotu zabawki oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobów na stronie internetowej oraz w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim. Strona postępowania została poinformowana, jakie dowody powinna przedstawić na potwierdzenie podjętych działań. Prezes UOKiK zwrócił się ponadto do strony postępowania o przedstawienie dowodów, Ŝe jej 4 odbiorcy poinformowali swoich kontrahentów o stwierdzonej niezgodności zabawki oraz moŜliwości jej zwrotu. W dniu 13 listopada 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 7 listopada 2014 r., którym przekazała wydruk ze strony internetowej, w którym zamieściła ogłoszenie o niezgodności zabawki oraz dowód opłaty za zamieszczone w gazecie ogłoszenie o niezgodności zabawki, 1 poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię faktury korygującej, 8 poświadczonych za zgodność z oryginałem oświadczeń odbiorców o braku zabawki na stanie magazynowym oraz 7 poświadczonych za zgodność z oryginałem oświadczeń odbiorców potwierdzających wymianę u odbiorców zabawki niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa na zabawkę, w której dokonano zmian konstrukcyjnych. Strona postępowania zobowiązała się równieŜ do przekazania kopii ogłoszenia zamieszczonego w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. Pismem z dnia 27 listopada 2014 r. Prezes UOKiK poinformował producenta, iŜ uznał za konieczne przeprowadzenie badań zmienionej konstrukcyjnie zabawki motyl kod EAN 5901448340046 w zakresie zgodności z wymaganiami określonymi w pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, a tym samym zgodności ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 ww. załącznika do rozporządzenia. W związku z powyŜszym pismem z dnia 4 grudnia 2015 r. zlecił Dolnośląskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie u ww. przedsiębiorcy kontroli mającej na celu pobranie próbki ww. wyrobu i przekazanie jej do badań laboratoryjnych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie. W dniu 2 marca 2014 r. wpłynęły do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyniki badań laboratoryjnych (sprawozdanie nr 22/2015 z dnia 3 lutego 2015 r.) ww. zabawki, w wyniku których stwierdzono, iŜ jest zgodna z wymaganiami ww. normy, a tym samym wymaganiami rozporządzenia w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Pismem z dnia 9 marca 2014 r. Prezes UOKiK przekazał stronie postępowania sprawozdanie z przeprowadzonych badań laboratoryjnych ww. zabawki oraz poinformował o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona nie skorzystała z powyŜszych uprawnień. W dniu 18 marca 2015 r. strona przekazała do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię ogłoszenia powiadomienia konsumentów, które zamieściła w gazecie o zasięgu ogólnopolskim. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 20 ustawy o systemie oceny zgodności, przez producenta naleŜy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. W toku postępowania, ustalono Ŝe Wiesław Suchanek prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie jest producentem, który wprowadził do obrotu zabawkę – motyl kod EAN 5901448340046. W związku z tym, Ŝe Wiesław Suchanek wprowadził ww. wyrób do obrotu, został uznany za stronę postępowania administracyjnego. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 204/2014 z dnia 10 lipca 2014 r.) wykazały, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, z uwagi 6 na odłączenie w wyniku badania małych elementów (czułki), które mieszczą się w cylindrze do badania małych części oraz ostrego zakończenia metalowej osi. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, w sprawie wprowadzonej do obrotu przez producenta Wiesława Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Wiesław Suchanek Zabawkarstwo Wyrób Art. z Tworzyw Sztucznych w Częstochowie, zabawki – motyl kod EAN 5901448340046, niezgodnej ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zgodnie ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 1.4.2 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych, zgodnie natomiast z pkt 1.4.3 ww. załącznika do rozporządzenia, zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku prowadzonego postępowania strona postępowania przedstawiła następujące dowody: zestawienie adresowe 16 kontrahentów wyrobu, którym dostarczono 8380 sztuk wyrobu, 1 poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię faktury korygującej, 8 poświadczonych za zgodność z oryginałem oświadczeń odbiorców o braku wyrobu na stanie magazynowym oraz 7 poświadczonych za zgodność z oryginałem oświadczeń odbiorców potwierdzających wymianę u odbiorców zabawki, w której stwierdzono niezgodności ze szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa na zabawkę, w której dokonano zmian konstrukcyjnych. Strona postępowania poinformowała ponadto, iŜ 3 odbiorców zabawki jest pośrednikami w bezpośredniej sprzedaŜy wyrobu do Rosji. W związku z tym, iŜ w toku prowadzonego postępowania administracyjnego strona postępowania wprowadziła w zakwestionowanej zabawce zmiany konstrukcyjne, a następnie dokonała wymiany zabawki u odbiorców, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zlecił pobranie do badań próbki ww. zabawki w celu sprawdzenia, czy spełnia wymagania normy określone w pkt 5.1b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne ”, a tym samym szczegółowe 7 wymagania bezpieczeństwa określone w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 ww. załącznika do rozporządzenia. Przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie badania laboratoryjne wykazały, Ŝe ww. zabawka, jest zgodna z ww. wymaganiami bezpieczeństwa. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu lub uŜytku. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymuje: Wiesław Suchanek Z up. Prezesa Urzędu Ochrony prowadzący działalność Konkurencji i Konsumentów gospodarczą pod firmą Zastępca Dyrektora Wiesław Suchanek Departamentu Nadzoru Rynku Zabawkarstwo Wyrób Art. Jadwiga Gunerka z Tworzyw Sztucznych ul. Św. Anny 42-226 Częstochowa Do wiadomości: 1. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr DJG - 8361.55.2014 r.) 2. aa