DNR-47/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-237 (10 )/14/BB Warszawa, dnia 10 marca 2015 r. DECYZJA DNR-2/ 47 /2015 Na podstawie art. 41c ust. 3 pkt 1 i pkt 4 oraz ust. 9 w zw. z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Piotra Brudzińskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie, zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: 1) nakazuje: a) wycofanie z obrotu zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej „rozporządzeniem” oraz szczegółowymi wymaganiami zawartymi w pkt 1.3, 1.4.2, 1.4.3 i pkt 4.4 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia; b) powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim, w formie ogłoszenia w ramce o wielkości minimum 7/7 cm, o treści: „Piotr Brudziński prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie informuje, iŜ wprowadzona do obrotu zabawka zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166 nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na zwolnienie się blokady zabezpieczającej, złoŜenie się wózka i złamanie jednej z rurek, co stwarza ryzyko urazu w przypadku nieoczekiwanego złoŜenia się zabawki oraz ze względu na pojawienie się małych elementów (uchwyt smoczka lalki oraz serduszko mocujące uchwyt) stwarzających ryzyko uduszenia, a takŜe dostępność baterii guzikowych bez uŜycia narzędzi i brak 2 oznakowania napięcia nominalnego i kształtu baterii. PowyŜsze ogłoszenie publikuje się w związku z decyzją Prezesa UOKiK DNR-2/ 47/2015 z dnia 10 marca 2015 r.” 2) nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Małgorzaty Brzozowskiej prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą PTHU PRYMUS Małgorzata Brzozowska w ŁomŜy, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Białymstoku Delegatura w ŁomŜy, stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166, zakupioną na podstawie faktury VAT Nr F. VAT/244/2014 z dnia 26 maja 2014 r. od Piotra Brudzińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie. Zestaw 2012B kod EAN 7460745268166 to zestaw zawierający wózek spacerowy dla lalek oraz lalkę. StelaŜ wózka wykonano z plastikowych rurek połączonych nitami bezpośrednio lub poprzez plastikowe kształtki. Rurki połączone są nitami i składają się noŜycowo. Wózek posiada siedzisko z materiału włókienniczego, do którego przymocowano pasek materiału połączony z paskiem krokowym. Po bokach wózka umieszczono blokadę zabezpieczającą, która działa automatycznie przy rozłoŜeniu wózka. Wózek posiada 4 podwójne plastikowe kółka, osadzone na metalowych prętach. Lalka wykonana została z plastiku, z wyjątkiem głowy wykonanej z tworzywa gumopodobnego. Lalka posiada zdejmowane części garderoby – śpioszki zapinane na rzepy i czapeczkę, wykonane z materiałów włókienniczych. Lalka otwiera oczy i płacze. Na jej plecach wycięto okrągły otwór, w którym osadzono urządzenie emitujące dźwięki – lalka płacze, gdy z jej ust zostanie wyjęty smoczek wykonany ze sztywnego plastiku. Urządzenie emitujące dźwięki posiada plastikową obudowę, w której znajduje się pojemnik z bateriami guzikowymi, zamknięty pokrywą zabezpieczoną taśmą samoprzylepną. Opakowanie wyrobu stanowi torba foliowa zamknięta przy pomocy zszywek zgiętą wpół tekturą. Na tekturowej części opakowania znajdują się m.in. następujące informacje: znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), dane adresowe importera, „zabawka nie moŜe być dostępna dla bardzo małych dzieci (poniŜej 3 lat). Uwaga! Ryzyko połknięcia małych elementów, grozi to zadławieniem lub uduszeniem. Zachować opakowanie (nie jest ono zabawką!) – zawiera waŜne informacje! Zabawka na baterie, baterie nieprzewidziane do ładowania nie mogą być ładowane. Przewidziane do ładowania (jeŜeli są wyjmowane) naleŜy przed ładowaniem wyjąć z zabawki i ładować tylko pod nadzorem osoby dorosłej. Nie mieszać ze sobą róŜnych typów lub nowych i uŜywanych baterii. UŜywać baterii zalecanego typu lub równowaŜnych. Baterie 3 wkładać z zachowaniem prawidłowej biegunowości. Wyczerpane lub długo nieuŜywane baterie naleŜy wyjąć z zabawki, a wyrzucać tylko do pojemników do tego przeznaczonych. Nie wolno zwierać zacisków zasilania”, uŜywać 3 szt. baterii: AG13, zestaw 2012B, kod EAN 7460745268166, wyprodukowano w Chinach, producent: YAXING TOYS FACTORY CHENGHAI DISTRICT, SHANTOU, CHINA. Badania przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 216/2014 z dnia 8 sierpnia 2014 r.) wykazały, Ŝe zabawka zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166 nie spełnia wymagań określonych w pkt 4.10.1b, pkt 5.1b, pkt 7.1.1 i pkt 14.6 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na złoŜenie się zabawki podczas wykonywania próby wytrzymałości, zwolnienie blokady zabezpieczającej i złamanie się jednej z rurek, pojawienie się małych elementów (uchwyt smoczka lalki i kształtka mocująca uchwyt w kształcie serduszka) mieszczących się w cylindrze do badania małych części, brak oznakowania napięcia nominalnego i kształtu baterii oraz dostępność baterii guzikowych bez uŜycia narzędzi (lalka). Akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.), zwanej dalej: „ustawą o systemie oceny zgodności”. Dnia 8 września 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zlecił Mazowieckiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Inspekcji Handlowej przeprowadzenie kontroli u Piotra Brudzińskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie celem ustalenia, czy ww. podmiot jest wprowadzającym do obrotu zakwestionowany wyrób, uzyskania dowodów zakupu zabawki oraz zestawienia jej odbiorców. Zlecona kontrola wykazała, Ŝe przedmiotowa zabawka została zakupiona przez wskazanego przedsiębiorcę od Hang Wing Plastic Industry Co., Ltd., Guangdong, China na podstawie Commercial Invoice No.: XFPL008140120007 z dnia 20 stycznia 2014 r. w ilości 192 sztuk i sprzedana 5 kontrahentom. Wyrób nie znajdował się w ofercie handlowej przedsiębiorcy. Pismem z dnia 13 października 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Piotra Brudzińskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie, zwanej dalej „stroną postępowania” o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie 4 wprowadzonej do obrotu zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 ze zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’ oraz szczegółowymi wymaganiami ujętymi w pkt 1.3, 1.4.2, 1.4.3 i pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia. Strona postępowania nie udzieliła odpowiedzi na powyŜsze pismo. Korespondencja została odebrana w dniu 30 października 2014 r. (dowód: karta 19 akt postępowania przed Prezesem UOKiK). W dniu 18 listopada 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami w jednym dzienniku o zasięgu ogólnopolskim. Strona postępowania została poinformowana jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez nią działań. Korespondencję podjęto w dniu 8 grudnia 2014 r. (dowód: karty 20-22 akt postępowania przed Prezesem UOKiK). Pismem z dnia 19 grudnia 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iŜ w związku z nieprzedstawieniem dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166 oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego, zamierza zakończyć postępowanie administracyjne, opierając się na dotychczas zgromadzonych dowodach. Ponadto Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o tym, iŜ przysługuje jej zgodnie z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), zwanej dalej „k.p.a.”, prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań w terminie 10 dni od dnia otrzymania pisma. Ponadto wskazał, iŜ zgodnie z art. 21 ust. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 09 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.), strona przed wydaniem decyzji ma moŜliwość w odpowiednim terminie, nie krótszym niŜ 10 dni, przedstawienia swojego stanowiska w sprawie. Korespondencja została doręczona w dniu 12 stycznia 2015 r. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw (dowód: karta 23 akt postępowania przed Prezesem UOKiK). 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami jest osoba, która wprowadziła wyrób do obrotu. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przedsiębiorca Piotr Brudziński, prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Przedsiębiorstwo KARO Piotr Brudziński w Warszawie, jest importerem zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 7460745268166, co potwierdza oznakowanie zamieszczone na opakowaniu: ,,Importer: KARO, Warszawa, ul. Jordanowska 1 a’’ (dowód: sprawozdanie z badań nr 216/2014 karta 35 akt kontroli WIIH). Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań nr 216/2014) wykazały, Ŝe ww. zabawka nie spełnia wymagań zawartych w pkt 4.10.1b, pkt 5.1b, pkt 7.1.1 i pkt 14.6 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki zestaw 2012B (wózek z lalką) , kod EAN 6 7460745268166, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 3 rozporządzenia oraz w pkt 1.3, 1.4.2, 1.4.3 i pkt 4.4 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do tego rozporządzenia. Z brzmienia § 8 ust. 3 rozporządzenia wynika, Ŝe instrukcje uŜytkowania oraz ostrzeŜenia dotyczące bezpieczeństwa powinny zwracać uwagę uŜytkownika lub jego opiekuna na zagroŜenia i ryzyko urazu związane z uŜytkowaniem zabawek oraz na sposoby wyeliminowania takiego zagroŜenia i ryzyka. Zgodnie z pkt 1.3 załącznika nr 1 do rozporządzenia, zabawki muszą być tak zaprojektowane i wyprodukowane, aby nie stanowiły zagroŜenia lub zagroŜenie spowodowane ruchem ich części było minimalne. Według pkt 1.4.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Pkt 1.4.3 przedmiotowego załącznika stanowi natomiast, Ŝe w zakresie właściwości fizycznych i mechanicznych, zabawki przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Zgodnie z pkt 4.4 ww. załącznika zabawki elektryczne musza być zaprojektowane i wyprodukowane w sposób zapewniający ochronę przed zagroŜeniami związanymi z zasilaniem elektrycznym, w szczególności w przypadku dających się przewidzieć uszkodzeń, a takŜe przed zagroŜeniami związanymi z poŜarem. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania wyrobu z obrotu oraz konieczności powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania nie nadesłała Ŝadnych dowodów świadczących o rozpoczęciu jakichkolwiek działań. Wobec bezczynności strony postępowania i ze względu na powaŜne zagroŜenie zdrowia stwarzane przez kwestionowane zabawki (ryzyko uduszenia i urazu), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, iŜ niezbędne jest nakazanie wycofania ww. wyrobów z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z art. 19 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93(Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.). 7 organy nadzoru rynku podejmują stosowne środki w celu ostrzeŜenia w odpowiednim terminie uŜytkowników na ich terytorium o odkrytym przez nie zagroŜeniu związanym z danym produktem w celu zmniejszenia ryzyka zranienia lub innych szkód. Zaś zgodnie z treścią art. 20 ust. 1 ww. rozporządzenia, państwa członkowskie zapewniają, Ŝe produkty stwarzające powaŜne zagroŜenie, wymagające szybkiej interwencji, włącznie z zagroŜeniem, którego skutki nie są odczuwalne bezpośrednio, są wycofane z obrotu lub odzyskiwane, lub Ŝe ich udostępnianie na ich rynku jest zabronione, oraz informują o tym niezwłocznie Komisję Europejską. Zgodnie z przepisem art. 2 pkt 15 ww. rozporządzenia przez „wycofanie z obrotu” naleŜy rozumieć zapobieŜenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. ZwaŜywszy na powyŜsze okoliczności i konieczność ochrony interesów konsumentów nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności jest równieŜ uzasadnione. Mając na względzie odwrócenie groŜącego niebezpieczeństwa w postaci zagroŜenia dla zdrowia i Ŝycia uŜytkowników zabawki, środki zastosowane przez Prezesa UOKiK uznać naleŜy za adekwatne i proporcjonalne. Zgodnie z art. 41c ust. 3 pkt 1 i 4 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli w wyniku kontroli stwierdzono, ze wyrób nie spełnia zasadniczych, szczegółowych lub innych wymagań, a strona postępowania nie podjęła działań, o których mowa w art. 41b ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie moŜe, w drodze decyzji nakazać wycofanie wyrobu z obrotu lub z uŜytku, jak równieŜ nakazać stronie postępowania powiadomienie konsumentów lub uŜytkowników wyrobu o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, określając termin i sposób powiadomienia. Ponadto, w myśl art. 41c ust. 9 ustawy o systemie oceny zgodności, jeŜeli wymaga tego interes konsumentów lub uŜytkowników wyrobu, organ prowadzący postępowanie nadaje decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W przypadku gdy decyzja stanie się ostateczna, zgodnie z art. 39a ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stanowić będzie to podstawę do wpisu do rejestru wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Zgodnie z art. 39a ust. 4 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, Prezes UOKiK, na wniosek organu wyspecjalizowanego lub z urzędu, usuwa wpis z rejestru, w przypadku gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŜytku wykaŜe, Ŝe wykonała decyzję, o której mowa w art. 41c ust. 3 ustawy o systemie oceny zgodności; wpis usuwa się nie wcześniej niŜ po upływie 3 miesięcy od dnia przedstawienia odpowiednich informacji, lub gdy osoba wprowadzająca wyrób do obrotu lub oddająca go do uŜytku nie podejmie działań, 8 o których mowa w pkt 1; wpis usuwa się nie wcześniej niŜ po upływie 12 miesięcy od dnia przeprowadzenia kontroli, o której mowa w art. 41c ust. 10 ustawy o systemie oceny zgodności. Przepis art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyŜszym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka