DNR-108/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-5(8 )/13/JWS Warszawa, 05 czerwca 2013 r. DECYZJA DNR-2/ 108 /2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera - Katarzynę Głód i Magdalenę Głód, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą: F.H.U. „MKM” s.c. w Kokotowie, zabawki bateryjnej, produkcji chińskiej – HAPPY COUNTRY, NO: 6188A, ITEM NO. Y8251001 , niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek oraz w pkt 1.2., pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do tego rozporządzenia (Dz. U. Nr 83, poz. 454 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 01 - 30 października 2012 r. w sklepie przy ul. Christo Botewa 69 w Krakowie, naleŜącym do Katarzyny Głód i Magdaleny Głód, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą: F.H.U. „MKM” s.c. w Kokotowie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - HAPPY COUNTRY, NO: 6188A, ITEM NO. Y8251001. Z wyjaśnień złoŜonych przez kontrolowanego wynikało, Ŝe ww. zabawka zakupiona została jednorazowo w ilości 120 szt. od chińskiego przedsiębiorcy – SHANTOU YESWILL TOYS CO., LTD, Office 3/F, 1 Block, Longtian Industry Area End Of Dezhen Road,, Chenghai Shantou City, Guangdong Province, China na podstawie faktury COMMERCIAL INVOICE No: Y120712-1439-607 z dnia 22 sierpnia 2012 r. Z czego - 90 sztuk kontrolowany sprzedał bezpośrednio konsumentom na podstawie paragonów, a tylko 2 szt. 2 sprzedał innemu przedsiębiorcy na podstawie faktur VAT. Pozostałe na stanie 26 szt. zabawki, wycofał ze sprzedaŜy. Przedmiotowa zabawka jest to zestaw klocków, w tym. m.in. ludziki, zwierzęta, tory - do samodzielnego montaŜu. W zestawie znajduje się równieŜ lokomotywa z wagonikiem, których koła osadzone na metalowych osiach mają średnicę ok. 27 mm. W spodniej części lokomotywy znajduje się przedział bateryjny, zamknięty klapką zabezpieczoną za pomocą śrubki. Po naciśnięciu guzika lokomotywa jeździ, wydaje dźwięki, świeci i porusza kominem. Wszystkie części zestawu, za wyjątkiem metalowych osi i łączników w ludzikach, wykonano z twardego tworzywa sztucznego. Opakowanie zabawki stanowi tekturowe pudełko z wyciętym okienkiem pokrytym gruba folią. Na pudełko naklejone są 2 etykiety, na których umieszczono, m.in. następujące informacje: • nazwę wyrobu: „ZABAWKA”; • dane importera: „ F.H.U. MKM s.c., Kokotów 455, 32-002 Węgrzce Wielkie, marzena100@gmail.com ”; • kraj produkcji: „WYPRODUKOWANO W CHINACH”; • oznakowanie CE; • informacje i ostrzeŜenia: „ OSTRZEśENIE! Do uŜytku wyłącznie pod bezpośrednim nadzorem osoby dorosłej. Zabawka przeznaczona jest dla dzieci w wieku od 3 roku Ŝycia. Małe elementy – niebezpieczeństwo zadławienia się lub połknięcia. Opakowanie nie jest zabawką. NaleŜy trzymać je z dala od dzieci. W przypadku, gdy jest ono torbą foliową moŜe stanowić ryzyko uduszenia. Proszę zachować powyŜsze informacje”; • instrukcję uŜytkowania dla zabawek bateryjnych. NaleŜy zauwaŜyć, iŜ kategoria wiekowa zabawki została określona przez producenta jako nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 1 roku Ŝycia, natomiast importer zakwalifikował zabawkę do kategorii wiekowej powyŜej 3 lat. JednakŜe mając na uwadze wytyczne Komitetu Technicznego ds. Bezpieczeństwa Zabawek (Raport PKN-CEN/CR 14379:2007 Klasyfikacja zabawek. Wytyczne. ), zgodnie z którymi duŜe klocki z tworzywa sztucznego, które pasują do siebie, i którymi łatwo jest się posługiwać, klasyfikowane są dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy (Tablica 7 - Zabawki konstrukcyjne i układanki (Kategoria F), przedmiotową zabawkę poddano badaniom o surowszych parametrach, właściwym dla zabawek dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. W wyniku badań organoleptycznych przeprowadzonych przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie (Sprawozdanie z badań 3 nr WN.8361.452.2012 z dnia 15 października 2012 r.), stwierdzono, iŜ w oznakowaniu zabawki brak było nazwiska oraz adresu kontaktowego producenta, co stanowi niezgodność z § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MG”). Natomiast badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 323/2012 z dnia 19 listopada 2012 r.) wykazały, Ŝe zabawka nie jest zgodna z wymaganiami normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , określonymi: • w pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badań elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części; • w pkt 5.1c, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania dostępnych zakończeń przewodników elektrycznych o dł. przekroju poniŜej 2 mm. W związku ze stwierdzonymi niezgodnościami, Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i przekazał akta z przeprowadzonej kontroli do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej równieŜ „Prezes UOKiK”) w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (dalej „ustawa o systemie oceny zgodności”). Pismem z dnia 14 stycznia 2013 r. Prezes UOKiK zawiadomił importera – Katarzynę Głód i Magdalenę Głód, wspólników spółki cywilnej, prowadzących działalność gospodarczą pod nazwą: F.H.U. „MKM” s.c. w Kokotowie, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki bateryjnej, produkcji chińskiej - HAPPY COUNTRY, NO: 6188A, ITEM NO. Y825100, niespełniającej wymagań określonych: 1) w § 5 ust. 4 rozporządzenia MG, z uwagi na brak adresu kontaktowego producenta; 2) w pkt 1.2. załącznika nr 1 „ Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania dostępnych zakończeń przewodników elektrycznych (części przewodów elektrycznych bez izolacji) o przekroju mniejszym niŜ 2 mm, co stwarza ryzyko zranienia dziecka w przypadku kontaktu z nimi; 3) w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3. ww. załącznika, z uwagi na pojawienie się w wyniku badań małych elementów, które w przypadku połknięcia stanowią zagroŜenie uduszenia lub udławienia się dziecka. Następnie postanowieniem z dnia 16 stycznia 2013 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie 2 szt. wyrobu z obrotu oraz powiadomienie 4 konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu na własnej stronie internetowej oraz w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim. Ponadto poinformował wspólników, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 01 lutego 2013 r. (data wpływu 04 lutego 2013 r.) strona poinformowała, iŜ wycofała od kontrahenta 1 szt. kwestionowanej zabawki, druga – została sprzedana konsumentowi, a nadto powiadomiła konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu. Jednocześnie strona zawiadomiła, Ŝe 27 szt. zabawki zostało zutylizowane. Na dowód podjętych działań, strona przedstawiła jedną fakturę korygującą wystawioną na 1 szt. zabawki wraz z oświadczeniem kontrahenta o sprzedaŜy detalicznej drugiej sztuki zabawki, jak równieŜ stronę „Gazety Wyborczej” z dnia 29 stycznia 2013 r., na której zamieszczono wymagane ogłoszenie i wydruk ogłoszenia z własnej strony internetowej oraz Kartę przekazania odpadu z dnia 31 stycznia 2013 r. wraz z Protokołem przyjęcia odpadu. Pismem z dnia 06 lutego 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań - przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorcy - Katarzyna Głód i Magdalena Głód - wspólnicy spółki cywilnej, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą: F.H.U. „MKM” s.c. w Kokotowie są importerami wprowadzającymi do obrotu zabawkę bateryjną, produkcji chińskiej – HAPPY COUNTRY, NO: 6188A, ITEM NO. Y8251001. Zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim 5 Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z przepisem art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań organoleptycznych stwierdzono niezgodność zabawki z § 5 ust. 4 rozporządzenia MG. Natomiast badania laboratoryjne wykazały, Ŝe zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1b i pkt 5.1c normy PN-EN 71-1:2011 „ Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami określonymi w § 5 ust. 4 rozporządzenia MG oraz w pkt 1.2., pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do tego rozporządzenia. Przepis § 5 ust. 4 rozporządzenia MG stanowi, Ŝe na zabawkach producent oraz importer umieszcza nazwisko, zarejestrowaną nazwę towarową lub zarejestrowany znak towarowy i adres kontaktowy producenta oraz importera, a jeŜeli nie jest to moŜliwe – na opakowaniu lub w dokumencie dołączonym do zabawki. Podany adres kontaktowy musi wskazywać jedno miejsce, w którym moŜna skontaktować się z producentem. Natomiast przepisy załącznika nr 1 Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG, odpowiednio stanowią: 1) pkt 1.2. „dostępne krawędzie, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi”; 6 2) pkt 1.4.2. „zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych”; 3) pkt 1.4.3. „zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek”. Bezspornym jest, Ŝe przedmiotowa zabawka, biorąc pod uwagę umiejętności dzieci poniŜej 3 roku Ŝycia, nie spełnia wymagań i zagraŜa zdrowiu ich uŜytkowników – małych dzieci. W tym okresie Ŝycia, dzieci chętnie wkładają przedmioty do ust, a połknięcie małego elementu moŜe spowodować zadławienie lub uduszenie. Ponadto małe dzieci mają bardzo delikatną i wraŜliwą skórę, dlatego teŜ kontakt z bardzo cienkimi i ostrymi elementami zabawki powoduje ryzyko zranienia. W toku prowadzonego postępowania strona nie kwestionowała, Ŝe przedmiotowy wyrób nie spełnia zasadniczych wymagań i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu. Na dowód podjętych działań strona przedstawiła rozliczenie sprzedaŜy zabawki, jedną fakturę korygującą, potwierdzającą wycofanie od kontrahenta 1 szt. zabawki wraz z oświadczeniem tego kontrahenta o sprzedaŜy detalicznej drugiej sztuki zabawki. Nadto strona przekazała dowody potwierdzające poinformowanie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w formie ogłoszenia prasowego i internetowego, jak równieŜ dowody świadczące o zutylizowaniu 27 szt. kwestionowanej zabawki. Zgromadzony w toku prowadzonego postępowania materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. – ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz.U.UE. L. 08.218.30) przez „wycofanie z obrotu” naleŜy rozumieć zapobieŜenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. 7 Stosownie do art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymują: 1.Katarzyna Głód F.H.U. „MKM” s.c. Kokotów 455 32-002 Węgrzce Wielkie 2. Magdalena Głód F.H.U. „MKM” s.c. Kokotów 455 32-002 Węgrzce Wielkie Do wiadomości: 1. Małopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot.: WN.8361.452, 574.2012 2. aa