RWR-65/2005

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DELEGATURA WE WROC Ł AWIU 50-413 Wroc ł aw, ul. Walo ń ska 3-5 tel.(071)344 65 87, (071)34 05 920, fax (071)34 05 922 e-mail: wroclaw@uokik.gov.pl RWR 421-4/05/JB Wroc ł aw, dn.11.10.2005 r. DECYZJA RWR 65/2005 Na podstawie art. 17 w zwi ą zku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.) oraz stosownie do art. 28 ust. 6 tej ustawy i § 6 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. nr 18 poz. 172 ze zm.), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego w sprawie koncentracji wszcz ę tego na wniosek Fortum Heat Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Wa ł brzychu - w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: wyra ż a si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez Fortum Heat Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Wa ł brzychu bezpo ś redniej kontroli nad spó ł k ą Miejskie Przedsi ę biorstwo Energetyki Cieplnej S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu. UZASADNIENIE Do Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura we Wroc ł awiu w dniu 19 sierpnia 2005 r. wp ł yn ęł o od spó ł ki Fortum Heat Polska Sp. z o.o. z siedzib ą w Wa ł brzychu, zwanej dalej Fortum Heat, zg ł oszenie zamiaru koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez spó ł k ę Fortum Heat bezpo ś redniej kontroli nad Miejskim Przedsi ę biorstwem Energetyki Cieplnej S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu, zwanym dalej MPEC, poprzez nabycie akcji daj ą cych prawo do wykonywania 70,974% g ł osów na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy tej Spó ł ki. W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie koncentracji, tj.: • łą czny obrót przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji - w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia zamiaru koncentracji - przekroczy ł 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.), zwanej dalej równie ż ustaw ą antymonopolow ą , 2 nie wyst ą pi ł a w sprawie ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek wymienionych Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej Prezesem UOKiK lub organem antymonopolowym wszcz ął - postanowieniem nr 255/05 - post ę powanie w prawie nabycia przez spó ł k ę Fortum Heat akcji spó ł ki MPEC. trakcie post ę powania Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i st ę puje: 1. 1.1. ł awiu. W wyniku konsolidacji z Grup ą Kapita ł ow ą Fortum, MPEC b ę dzie móg ł podnie ść swoj ą wydajno ść poprzez technologii oraz innowacyjnych metod zarz ą dzania przetestowanych m.in. na rynkach skandynawskich. 1.1. ł o ż y ł a Wst ę pn ą Ofert ę Wi ążą c ą zakupu wszystkich ferowanych akcji MPEC. W tre ś ci Oferty znajduj ą si ę zapisy obliguj ą ce Fortum ntracji przed dat ą przeniesienia w ł asno ś ci akcji. (Dowód: WID - karta 4, 6, za ł . do WID - Umowa Sprzeda ż y Udzia ł ów). • bezpo ś rednie przej ę cie przez przedsi ę biorc ę kontroli nad innym przedsi ę biorc ą jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonych w art. 12 ust 2 pkt 2 ww. ustawy, • w art. 13 ww. ustawy, powoduj ą ca wy łą czenie spod obowi ą zku zg ł oszenia przedmiotowej koncentracji. s W Konsumentów ustali ł , co na Przyczyny i opis transakcji G ł ówn ą przyczyn ą zamierzonej koncentracji jest zamiar obj ę cia przez Grup ę Kapita ł ow ą Fortum pozycji jednego z liderów w ś ród firm mi ę dzynarodowych dzia ł aj ą cych w Polsce w zakresie wytwarzania, przesy ł u, dystrybucji i obrotu energi ą elektryczn ą i ciepln ą . Podstawowe cele gospodarcze planowanej transakcji to kontynuowanie modernizacji istniej ą cego systemu ciep ł owniczego we Wroc ł awiu, likwidacja ź róde ł niskiej emisji, przy łą czenia nowych odbiorców oraz rozwój MPEC jako przedsi ę biorstwa multienergetycznego. Przedmiotowa koncentracja ma równie ż poprawi ć warunki skutecznego konkurowania oferty miejskiego systemu ciep ł owniczego z innymi ź ród ł ami ciep ł a we Wroc dost ę p do nowoczesnych (Dowód: WID - karty 5, 14). Zg ł oszona do organu antymonopolowego koncentracja polega ć b ę dzie na obj ę ciu przez spó ł k ę Fortum Heat 48,72% akcji spó ł ki MPEC, co stanowi 70,974 % g ł osów na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy. W wyniku organizowanego przez Prezydenta Miasta Wroc ł awia – dzia ł aj ą cego w imieniu Gminy Wroc ł aw – zaproszenia do rokowa ń w sprawie nabycia co najmniej 14 950 000 akcji MPEC (co stanowi 16,723 % liczby g ł osów na WZA) i nie wi ę cej ni ż 24 649 999 akcji, w tym 9 699 999 akcji uprzywilejowanych ( co stanowi 70,974% liczby g ł osów na WZA) og ł oszonego w dzienniku ,,Gazeta Wyborcza” w dniu 23 lutego 2005 r., Fortum Heat w dniu 20 czerwca 2005 r. z o Heat do uzyskania zgody Prezesa UOKiK na dokonanie konce 3 2.1 wania na energi ę ciepln ą (ze wzgl ę du na brak danych zg ł aszaj ą cy nie poda ł procentowego udzia ł u w rynku lokalnym na terenie Gmin: Dobrodzie ń i ( Dowód: WID - karty 7,11,12) 2.2 lnej na terenie Wroc ł awia wynosi 0,24%. Spó ł ka 100% udzia ł w dystrybucji ciep ł a w systemie 2. Uczestnicy koncentracji .Fortum Heat Polska Sp. z o.o. – aktywny uczestnik koncentracji – prowadzi podstawow ą dzia ł alno ść gospodarcz ą w zakresie wytwarzania i dystrybucji ciep ł a (pary wodnej i gor ą cej wody) – 40.30 PKD oraz wytwarzania i dystrybucji energii elektrycznej – 40.10 PKD. Fortum Heat jest cz ł onkiem grupy kapita ł owej Fortum Oyj – spó ł ki akcyjnej prawa fi ń skiego. W sk ł ad grupy kapita ł owej Fortum Oyj wchodzi kilkadziesi ą t spó ł ek dzia ł aj ą cych na ca ł ym ś wiecie (g ł ównie w Europie Ś rodkowej i Pó ł nocnej) prowadz ą cych dzia ł alno ść gospodarcz ą w sektorze, wytwarzania, przesy ł u i dystrybucji energii elektrycznej, ciep ł a, ropy naftowej i gazu. Produkcja i dystrybucja energii cieplnej i elektrycznej na terenie Polski realizowana jest przez Fortum Heat za po ś rednictwem dwóch spó ł ek zale ż nych: Fortum DZT S.A. (dawniej: Dolno ś l ą ski Zak ł ad Termoenergetyczny S.A. w Wa ł brzychu) oraz Fortum Cz ę stochowa S.A. (dawniej: Przedsi ę biorstwo Energetyczne Systemy Ciep ł ownicze S.A. w Cz ę stochowie). Fortum DZT S.A. prowadzi dzia ł alno ść energetyczn ą w zakresie zaopatrzenia w energi ę ciepln ą odbiorców w 21 miejscowo ś ciach na terenie ca ł ej Polski. Od miasta Chocianów ko ł o Legnicy na zachodzie kraju, po St ą porków w regionie Ś wi ę tokrzyskim oraz od Zgierza (woj. ł ódzkie) po Kudow ę Zdrój na po ł udniu Dolnego Ś l ą ska. Natomiast Fortum Cz ę stochowa S.A. prowadzi dzia ł alno ść w zakresie wytwarzania i dystrybucji energii cieplnej na terenie miast: Cz ę stochowa, Myszków, Lubliniec, Dobrodzie ń , Kalety i K ł obuck. Jak wynika z przekazanych w zg ł oszeniu niniejszej koncentracji informacji Fortum DZT S.A. w Wa ł brzychu, na terenie 21 gmin, na obszarze których ś wiadczy swoje us ł ugi, pokrywa od 2% do 49% zapotrzebowania na energi ę ciepln ą . Jednocze ś nie Fortum Cz ę stochowa S.A. na obszarze 6 gmin, na terenie których prowadzi dzia ł alno ść , pokrywa od 17% do 80% zapotrzebo Kalety). . MPEC S.A.– pasywny uczestnik koncentracji - jest spó ł k ą notowan ą na Gie ł dzie Papierów Warto ś ciowych w Warszawie, której podstawow ą dzia ł alno ść stanowi przesy ł anie, dystrybucja i obrót energii cieplnej (pary wodnej i gor ą cej wody) – 40.30 PKD zakupionej u wytwórców na terenie Wroc ł awia. Spó ł ka ma swoj ą siedzib ę we Wroc ł awiu, a jej g ł ównym udzia ł owcem jest Gmina Wroc ł aw posiadaj ą ca 75,84% g ł osów na WZA tej Spó ł ki. Pozosta ł e g ł osy s ą w posiadaniu: EnBW Energie Baden- Wuttemberg AG (18,74%), Fortum Heat (2,88%) oraz pozosta ł ych akcjonariuszy (2,54%). Ż ród ł ami ciep ł a dla systemu MPEC jest Zespó ł Elektrociep ł owni Wroc ł awskich KOGENERACJA S.A., który dostarcza ok. 98% ciep ł a do wroc ł awskiego systemu ciep ł owniczego (co stanowi 98% zakupu ciep ł a przez MPEC). Spó ł ka MPEC zajmuje si ę równie ż wytwarzaniem ciep ł a we w ł asnych kot ł owniach lokalnych oraz zlecon ą eksploatacj ą kot ł owni obcych. Kot ł ownie te zapewniaj ą dostaw ę mocy w ilo ś ci 4,58 MW oraz ciep ł a g ł ównie do obiektów po ł o ż onych poza zasi ę giem scentralizowanej sieci ciep ł owniczej. Produkcja ciep ł a jest dla MPEC dzia ł alno ś ci ą uboczn ą o marginalnym znaczeniu dla Spó ł ki. Udzia ł MPEC w wytwarzaniu energii ciep MPEC posiada natomiast scentralizowanym we Wroc ł awiu. (Dowód: WID - karty 7,11,12) 4 . Rynek w ł a ś ciwy dla koncentracji. 3.1 onsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. Na rynek w ł a ś ciwy sk ł ada 3.2 echnicznych, ekonomicznych, ekologicznych lub prawnych w ogóle nie istnieje. Dla tych odbiorców nie istnieje w ogóle alternatywa dla ciep ł a 3.3 wzgl ę du na uwarunkowania techniczne i bariery wej ś cia w praktyce nie maj ą mo ż liwo ś ci konkurowania: jeden zintegrowany system miejski oraz drugi rozproszony. 3 . Zgodnie z art. 4 pkt 8 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów przez poj ę cie rynku w ł a ś ciwego rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje k si ę rynek produktowy oraz rynek geograficzny. . Energia cieplna dostarczana sieciami ciep ł owniczymi (nazywana te ż ciep ł em ze ź róde ł scentralizowanych, ciep ł em sieciowym, itd.), bior ą c pod uwag ę podstawowe przes ł anki wyznaczania rynku w ł a ś ciwego, jest innym towarem ni ż pozosta ł e rodzaje energii lub paliw, które mog ą s ł u ż y ć uzyskaniu energii cieplnej. Przes ą dza o tym przede wszystkim fakt, ż e te inne rodzaje energii lub paliwa musz ą zosta ć dopiero przetworzone, aby uzyska ć z nich ciep ł o. W ciep ł ownictwie scentralizowanym przetworzenie energii, zawartej np. w w ę glowodorowych paliwach sta ł ych, p ł ynnych lub gazowych, w energi ę ciepln ą jest dokonywane w du ż ych ź ród ł ach ciep ł a (elektrociep ł owniach, ciep ł owniach), zlokalizowanych poza obiektami odbiorców ciep ł a. Do odbiorców energia cieplna transportowana jest sieciami ciep ł oci ą gów. Odbiorca kupuje wi ę c „produkt finalny” - energi ę ciepln ą , nie za ś energi ę lub paliwo, które sam, we w ł asnym ź ródle ciep ł a (piecu, kotle, grzejniku, itd.) przetworzy w ciep ł o. Natomiast w systemach o rozproszonych ź ród ł ach ciep ł a przedmiotem obrotu s ą energie i paliwa mog ą ce by ć ź ród ł em energii cieplnej. Wobec du ż ej wra ż liwo ś ci energii cieplnej na transport (ubytki ciep ł a) systemy ciep ł a sieciowego s ą budowane jedynie w aglomeracjach o wystarczaj ą co du ż ym stopniu skupieniu odbiorców (zag ę szczenia zabudowy). Mi ę dzy energi ą elektryczn ą i paliwami energetycznymi mog ą cymi by ć ź ród ł em energii cieplnej a ciep ł em sieciowym istnieje pewna konkurencja. Niemniej jednak, dla wi ę kszo ś ci odbiorców substytucja paliw i energii s ł u żą cych pozyskiwaniu energii cieplnej ko ń czy si ę wraz z wyborem systemu ogrzewania, czyli na etapie inwestycji – nie pó ź niej ni ż w fazie realizacji procesu inwestycyjnego. Jednocze ś nie, istniej ą równie ż grupy odbiorców, w szczególno ś ci podejmuj ą cych inwestycje w ś cis ł ych centrach aglomeracji miejskich lub po ł o ż onych w obr ę bie du ż ych skupisk mieszka ń (osiedli mieszkaniowych), dla których wybór ten, ze wzgl ę dów t scentralizowanego. . Materia ł y zgromadzone w trakcie post ę powania wskazuj ą , i ż scentralizowany system ciep ł owniczy dostarcza 63% ciep ł a do odbiorców we Wroc ł awiu. Pozosta ł e 37% zapotrzebowania na ciep ł o pokrywane jest przez lokalne kot ł ownie w ę glowe oraz gazowe. Powy ż sze okoliczno ś ci oznaczaj ą , ż e na rynku wroc ł awskim funkcjonuj ą dwa, w znacznej mierze niezale ż ne od siebie systemy ciep ł ownicze, które ze 5 3.4. Rynkiem w ł a ś ciwym od strony produktowej, na którym dokonywana jest zg ł oszona koncentracja jest rynek przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej scentralizowan ą sieci ą ciep ł ownicz ą 1 . 3.5 Okre ś laj ą c rynek w ł a ś ciwy w wymiarze geograficznym nale ż y wskaza ć , i ż specyfika przedsi ę biorstw prowadz ą cych dzia ł alno ść na ww. rynku produktowym uniemo ż liwia prowadzenie przedmiotowej dzia ł alno ś ci poza rynkiem lokalnym. Jest to spowodowane rodzajem prowadzonej dzia ł alno ś ci gospodarczej, której prowadzenie jest ograniczone do obszaru, na którym posiada dany przedsi ę biorca infrastruktur ę tj. sieci ą ciep ł ownicz ą trwale zwi ą zan ą z gruntem oraz nieop ł acalno ś ci ą – ze wzgl ę du na wysokie koszty - przestawienia tej sieci. Powoduje to, i ż w rzeczywisto ś ci, mo ż liwo ś ci sprzeda ż y i dystrybucji energii s ą ograniczone do zasi ę gu posiadanej przez tego przedsi ę biorc ę sieci ciep ł owniczej oraz odbiorców znajduj ą cych si ę w jej zasi ę gu. Skutkiem powy ż szego ma ł e jest prawdopodobie ń stwo wej ś cia na ten sam lokalny rynek geograficzny innego przedsi ę biorcy, który b ę dzie móg ł zbudowa ć alternatywn ą sie ć ciepln ą . Dlatego te ż w rzeczywisto ś ci przedsi ę biorcy zajmuj ą cy si ę produkcj ą , przesy ł em i dystrybucj ą energii cieplnej nie spotykaj ą si ę z konkurencj ą . W przypadku spó ł ki MPEC rynkiem geograficznym jest obszar miasta Wroc ł awia. Natomiast Grupa Kapita ł owa Fortum prowadzi dzia ł alno ść w zakresie zaopatrzenia w energi ę ciepln ą odbiorców w 27 miejscowo ś ciach na terenie ca ł ej Polski . Wynika z powy ż szego, i ż pomimo tego, ż e przedsi ę biorcy ci prowadza dzia ł alno ść na tych samych rynkach produktowych, ś wiadcz ą swoje us ł ugi na odmiennych rynkach geograficznych. Nie s ą wi ę c bezpo ś rednimi konkurentami na rynku w ł a ś ciwym 3.6. Maj ą c powy ż sze na uwadze organ antymonopolowy stwierdza, i ż w niniejszej sprawie bezpo ś rednimi skutkami zamierzonej koncentracji dotkni ę ty b ę dzie nast ę puj ą cy rynek w ł a ś ciwy: rynek przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej scentralizowan ą sieci ą ciep ł ownicz ą na obszarze miasta Wroc ł awia 4. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. 4.1. Zgodnie z definicj ą zawart ą w za łą czniku do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 3 kwietnia 2002 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 37, poz. 334) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%. 1 U ż ytym wy ż ej okre ś leniom przypisano znaczenie, odpowiadaj ą ce ich definicji w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jedn.: Dz.U. Nr 153 z 2003 r., poz. 1504 z pó ź n.zm.): ƒ przesy ł anie – transportu energii cieplnej za pomoc ą sieci, ƒ dystrybucja – rozdzia ł u i dostarczania do odbiorców energii cieplej za pomoc ą sieci, 6 4.2.W niniejszej koncentracji rynkiem w ł a ś ciwym, na które koncentracja mo ż e wywiera ć wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym jest rynek przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej scentralizowan ą sieci ą ciep ł ownicz ą na obszarze miasta Wroc ł awia. W wyniku przedmiotowej koncentracji spó ł ka Fortum Heat przejmie pozycj ę rynkow ą (monopol naturalny) posiadan ą dotychczas przez MPEC, a tym samym osi ą gnie 100% udzia ł w ww. rynku. Niemniej jednak, z uwagi na to, i ż Uczestnicy koncentracji prowadz ą swoj ą dzia ł alno ść na odmiennych rynkach geograficznych, rozpatrywana koncentracja nie wp ł ynie negatywnie na uk ł ad rynkowy i konkurencj ę na lokalnym rynku przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej scentralizowan ą sieci ą ciep ł ownicz ą na obszarze miasta Wroc ł awia. 5. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. 5.1 Rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie: - dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, - jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y (poprzedni lub nast ę pny szczebel obrotu), na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, - indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami. 5.2. W niniejszej koncentracji nie zidentyfikowano ż adnych rynków, na które koncentracja mo ż e wywiera ć wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym. 6. Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. 6.1. Rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym, jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40 % udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. 6.2. Bior ą c pod uwag ę , i ż zarówno spó ł ka Fortum Heat w Wa ł brzychu (nale żą ca do grupy kapita ł owej „Fortum”) jak i MPEC na lokalnych rynkach geograficznych na których ś wiadcz ą us ł ugi w zakresie wytwarzania, przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej nie spotykaj ą si ę z konkurencj ą ze strony innych przedsi ę biorców i s ą tzw. „monopolistami naturalnymi”, w niniejszej sprawie istniej ą rynki w ł a ś ciwe, na które niniejsza koncentracja mo ż e wywrze ć wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Rynkami tymi s ą rynki lokalne ograniczone do obszarów, na których Grupa Fortum oraz MPEC prowadz ą dzia ł alno ść gospodarcz ą w powy ż szym zakresie. 7 W niniejszym post ę powaniu ograniczono si ę do analizy jakie skutki mo ż e zamierzona koncentracja wywrze ć na rynkach konglomeratowych tylko na terenie Polski. Jak wynika z przekazanych w zg ł oszeniu niniejszej koncentracji informacji, spó ł ka Fortum Heat w Wa ł brzychu, na terenie 27 Gmin, na obszarze których ś wiadczy swoje us ł ugi (za po ś rednictwem spó ł ek zale ż nych – Fortum DZT i Fortum Cz ę stochowa), pokrywa od 2% do 80% zapotrzebowania na energi ę ciepln ą . Bior ą c jednak ż e pod uwag ę charakter prowadzonej dzia ł alno ś ci tj. i ż dystrybucja energii cieplnej odbywa si ę za po ś rednictwem sieci ciep ł owniczej, która jest trwale zwi ą zana z gruntem, zgodnie z obowi ą zuj ą cym orzecznictwem antymonopolowym, przyjmuje si ę , i ż przedsi ę biorstwo zajmuj ą ce si ę produkcj ą i dystrybucj ą energii cieplnej, dzia ł a na rynku geograficznym zaw ęż onym do obszaru swojej dzia ł alno ś ci, nie spotyka si ę na tym rynku z konkurencj ą ze strony innych przedsi ę biorców i jest tzw. ,,monopolist ą naturalnym”. Dlatego te ż w rzeczywisto ś ci przedsi ę biorcy zajmuj ą cy si ę ww. dzia ł alno ś ci ą nie spotykaj ą si ę z konkurencj ą na obszarze swojej dzia ł alno ś ci. Zaznaczy ć w tym miejscu nale ż y wi ę c, ż e przej ę cie przez Fortum Heat spó ł ki MPEC nie spowoduje zmiany w dotychczasowej strukturze ka ż dego z lokalnych rynków przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej na terenie których prowadz ą przedmiotow ą dzia ł alno ść Uczestnicy koncentracji. Oznacza to, ż e w niniejszej sprawie nie dojdzie do wykorzystania efektu konglomeratowego koncentracji, a tym samym zamierzona koncentracja nie spowoduje ograniczenia konkurencji na ww. rynkach w ł a ś ciwych w uk ł adzie konglomeratowym. Na podstawie materia ł u zgromadzonego w sprawie i powy ż szych ustale ń organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje: Przepis art. 17 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż Prezes UOKiK wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególno ś ci przez powstanie lub umocnienie pozycji dominuj ą cej na rynku. Definicja pozycji dominuj ą cej okre ś lona jest w art. 4 pkt 9 ustawy antymonopolowej. Zgodnie z t ą definicj ą , dominuj ą ca pozycja rynkowa przedsi ę biorcy to pozycja, która umo ż liwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku w ł a ś ciwym poprzez stworzenie mu mo ż liwo ś ci dzia ł ania w znacznym stopniu niezale ż nie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów. Ustawa wprowadza domniemanie, ż e przedsi ę biorca ma pozycj ę dominuj ą c ą , je ż eli jego udzia ł w rynku przekracza 40 %. Prezes UOKiK dokonuj ą c oceny zamierzonej koncentracji, na podstawie przedstawionych w zg ł oszeniu danych i informacji uzna ł , i ż dokonanie tej koncentracji nie spowoduje istotnego ograniczenia konkurencji w zakresie przesy ł u i dystrybucji energii cieplnej scentralizowan ą sieci ą ciep ł ownicz ą na obszarze miasta Wroc ł awia. W szczególno ś ci Prezes UOKiK oceni ł , i ż dokonanie przedmiotowej koncentracji, nie spowoduje umocnienia posiadanej przez nich pozycji dominuj ą cej na ww. rynku w ł a ś ciwym, ani na jakimkolwiek innym. Uczestnicy prowadz ą dzia ł alno ść na roz łą cznych rynkach geograficznych, wi ę c nie konkuruj ą ze sob ą na ż adnym z nich. Struktura poda ż owa tych rynków nie zmieni si ę . Zmiana nast ą pi jedynie po stronie struktury w ł asno ś ciowej na rynku wroc ł awskim (koncentracja w ł asno ś ciowa). Spó ł ka Fortum Heat przejmie pozycj ę rynkow ą (monopol naturalny) posiadan ą dotychczas przez MPEC. 8 Jednocze ś nie nale ż y wskaza ć , i ż Prezes UOKiK wyra ż aj ą c zgod ę na dokonanie przedmiotowej koncentracji wzi ął równie ż pod uwag ę równie ż fakt poddania rynków energetycznych (w tym rynku w ł a ś ciwego w niniejszej sprawie) zasadom regulacji na podstawie przepisów ww. ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jednolity: Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504 ze zm.). Jednym z podstawowych narz ę dzi tej regulacji jest zatwierdzanie taryf przez Prezesa Urz ę du Regulacji Energetyki. Zgodnie bowiem z art. 23 ust 2 pkt 2 ww. ustawy do zakresu kompetencji i obowi ą zków Prezesa URE nale ż y w szczególno ś ci zatwierdzanie i kontrolowanie taryf paliw gazowych, energii elektrycznej i ciep ł a pod wzgl ę dem zgodno ś ci z zasadami okre ś lonymi w art. 44, 45 i 46, w tym analizowanie i weryfikowanie kosztów przyjmowanych przez przedsi ę biorstwa energetyczne jako uzasadnione do kalkulacji cen i stawek op ł at w taryfach. W ocenie Prezesa UOKiK sposób kalkulacji taryf oparty na kosztach uzasadnionych, przy okre ś leniu szczegó ł owego mechanizmu kalkulacji w rozporz ą dzeniach wykonawczych i kontroli tego procesu przez Prezesa URE, w wystarczaj ą cym stopniu zapewnia odbiorcom ochron ę przed nadmiernym wzrostem cen. W zwi ą zku z powy ż szym Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie wnosi zastrze ż e ń co do zamiaru koncentracji polegaj ą cej na przej ę ciu przez Fortum Heat Sp. z o.o. z siedzib ą w Wa ł brzychu bezpo ś redniej kontroli nad spó ł k ą Miejskie Przedsi ę biorstwo energetyki Cieplnej S.A. z siedzib ą we Wroc ł awiu , poprzez nabycie akcji daj ą cych prawo do wykonywania 70,974% g ł osów na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy tej Spó ł ki i wyra ż a na przedmiotow ą koncentracj ę zgod ę . Wobec powy ż szego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do art. 78 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 Kpc - od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów - Delegatura UOKiK we Wroc ł awiu. Z up. Prezesa UOKiK Dyrektor Delegatury UOKiK we Wroc ł awiu Zbigniew Jurczyk Otrzymuje : Ma ł gorzata Mroczkowska-Horne White & Case, W. Dani ł owicz, W. Jurcewicz i Wspólnicy – Kancelaria Prawna Spó ł ka komandytowa ul. Marsza ł kowska 142 00-061 Warszawa (pe ł nomocnik Fortum Heat Polska Sp. z o.o.)