RLU-10/2008

PREZES URZ Ę DU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW Delegatura w Lublinie 20-012 Lublin, ul. Ochotnicza 10 Tel. (0-81) 532-35-31, 532-54-48, Fax (0-81) 532-08-26 E-mail: lublin@uokik.gov.pl Lublin, dnia 7 kwietnia 2008r. RLU – 421-02/08/PM Decyzja RLU Nr 10/2008 Na podstawie art. 18 w zwi ą zku z art. 13 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) oraz stosownie do art. 33 ust. 6 tej ustawy i § 7 rozporz ą dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007r. w sprawie okre ś lenia w ł a ś ciwo ś ci miejscowej i rzeczowej delegatur Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów (Dz. U. Nr 134, poz. 939), po przeprowadzeniu post ę powania antymonopolowego wszcz ę tego na wniosek Spó ł dzielni Mleczarskiej „M” z siedzib ą w „G” oraz Spó ł dzielni Mleczarskiej „S” z siedzib ą w „S” − dzia ł aj ą c w imieniu Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów: wydaje si ę zgod ę na dokonanie koncentracji polegaj ą cej na po łą czeniu Spó ł dzielni Mleczarskiej „M” z siedzib ą w „G” i Spó ł dzielni Mleczarskiej „S” z siedzib ą w „S”. Uzasadnienie W dniu 26 lutego 2008r. do Delegatury Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie wp ł yn ęł o zg ł oszenie zamiaru koncentracji, polegaj ą cej na po łą czeniu Spó ł dzielni Mleczarskiej „M” z siedzib ą w „G” (dalej: SM ”M”) ze Spó ł dzielni ą Mleczarsk ą „S” z siedzib ą w „S” (dalej: SM „S”). W zwi ą zku z tym, i ż spe ł nione zosta ł y niezb ę dne przes ł anki uzasadniaj ą ce zg ł oszenie zamiaru koncentracji, bowiem: − łą czny obrót na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji w roku obrotowym poprzedzaj ą cym rok zg ł oszenia przekroczy ł równowarto ść 50 mln euro, tj. kwot ę okre ś lon ą w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), zwanej dalej tak ż e „ustaw ą antymonopolow ą ”, − przej ę cie przez przedsi ę biorc ę kontroli nad innym przedsi ę biorc ą jest jednym ze sposobów koncentracji, okre ś lonym w art. 13 ust. 2 pkt 1 ustawy antymonopolowej, − w przedmiotowej sprawie nie wyst ą pi ł a ż adna okoliczno ść z katalogu przes ł anek egzoneracyjnych, wymienionych w art. 14 ww. ustawy, powoduj ą ca wy łą czenie obowi ą zku zg ł oszenia zamiaru koncentracji, Prezes Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej równie ż „organem antymonopolowym”, wszcz ął post ę powanie w niniejszej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post ę powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.), powiadomi ł SM „M” i SM „S” pismem z dnia 29 lutego 2008r. W trakcie post ę powania organ antymonopolowy ustali ł , co nast ę puje Przyczyny i opis transakcji Po łą czenie dwóch spó ł dzielni nast ą pi na podstawie art. 96 ustawy Prawo spó ł dzielcze, przy czym spó ł dzielni ą przejmuj ą c ą b ę dzie SM „M”, a spó ł dzielni ą przejmowan ą SM „S”. Po koncentracji b ę dzie istnia ł jeden przedsi ę biorca – SM „M”. Przyczyny koncentracji: konieczno ść wzmocnienia potencja ł u przedsi ę biorstwa w zwi ą zku z wej ś ciem Polski do Unii Europejskiej i otwarciem rynku na konkurencj ę z krajów UE. Taka koncentracja ma na celu utrzymanie poziomu konkurencyjno ś ci SM „M” w stosunku do innych podmiotów przetwarzaj ą cych mleko na rynku polskim, którzy równie ż realizuj ą procesy koncentracji poprzez wykup podmiotów lub po łą czenia np. SM „Mlekovita” w Wysokim Mazowiecku i „Polmlek” Sp. z o.o. w Lidzbarku Warmi ń skim. Cel gospodarczy: po łą czenie si ę spó ł dzielni pozwoli na wzmocnienie ich potencja ł u technologicznego oraz zapewni uzyskanie lepszych wyników ekonomicznych poprzez: - obni ż enie kosztów przerobu w zak ł adach przetwórczych, - uzyskanie wi ę kszego spieni ęż enia produktów ze wzgl ę du na zmiany koniunktury konsumpcji poszczególnych wyrobów, - pe ł ne wykorzystanie zdolno ś ci technologicznych zak ł adów przetwórczych, - poszerzenie asortymentu produkowanych wyrobów i obni ż enie nak ł adów zwi ą zanych z reklam ą i marketingiem, - zapewnienie w miar ę stabilnych warunków wspó ł pracy producentom mleka, co umo ż liwi im dalszy rozwój i popraw ę jako ś ci produkcji w gospodarstwach, - obni ż enie kosztów logistycznych; Planowany harmonogram koncentracji: - 21.01.2008 – 28.02.2008 r. - zebrania rejonowe cz ł onków łą cz ą cych si ę spó ł dzielni, - 15.03.2008 r. - Zebranie Przedstawicieli SM „S” w „S”, - 16.04.2008 r. - Zebranie Przedstawicieli SM „M” w „G”, - 30.04.2008 r. -planowany dzie ń po łą czenia; Uczestnicy koncentracji SM „M” Spó ł dzielnia mleczarska wpisana do Krajowego Rejestru S ą dowego Nr KRS: 0000045142. Przedmiot faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci spó ł dzielni obejmuje skup i przetwórstwo 2 mleka oraz wyrób serów (PKD 15.51.Z). W swojej ofercie SM „M” posiada mleko spo ż ywcze , mleko UHT, mleko w proszku, ś mietanki i ś mietany , sery twarogowe , sery dojrzewaj ą ce, mas ł o i miksy ma ś lane , napoje mleczne fermentowane, serwatka w proszku , sery topione i w ę dzone. W zakresie sprzeda ż y oferowanych produktów spó ł dzielnia dzia ł a na rynku krajowym. Natomiast skupu mleka dokonuje g ł ównie na obszarze województw: ƒ podlaskiego ƒ warmi ń sko-mazurskiego ƒ kujawsko-pomorskiego ƒ mazowieckiego ƒ wielkopolskiego SM „S” Spó ł dzielnia mleczarska wpisana do Krajowego Rejestru S ą dowego Nr KRS: 0000112656. Przedmiot faktycznie prowadzonej dzia ł alno ś ci spó ł dzielni obejmuje skup i przetwórstwo mleka oraz wyrób serów (PKD 15.51.Z). W ofercie SM „S” znajduje si ę mleko spo ż ywcze , sery twarogowe , sery dojrzewaj ą ce , mas ł o i miksy ma ś lane , ś mietanki i ś mietany, napoje mleczne fermentowane . Spó ł dzielnia sprzedaje swoje produkty na terenie ca ł ego kraju. W zakresie skupu mleka koncentruje si ę na obszarze województwa: ƒ podlaskiego Organ antymonopolowy zwa ż y ł , co nast ę puje Rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw W my ś l art. 4 pkt. 9 ustawy antymonopolowej przez rynek w ł a ś ciwy rozumie si ę rynek towarów, które ze wzgl ę du na ich przeznaczenie, cen ę oraz w ł a ś ciwo ś ci, w tym jako ść , s ą uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz s ą oferowane na obszarze, na którym, ze wzgl ę du na ich rodzaj i w ł a ś ciwo ś ci, istnienie barier dost ę pu do rynku, preferencje konsumentów, znacz ą ce ró ż nice cen i koszty transportu, panuj ą zbli ż one warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczaj ą zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Jednocze ś nie stosownie do rozporz ą dzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie zg ł oszenia zamiaru koncentracji przedsi ę biorców (Dz. U. Nr 134, poz. 937): A) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym (poziomym), jest ka ż dy rynek produktowy, na którym zaanga ż owani s ą co najmniej dwaj przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łą cznego udzia ł u w rynku geograficznym w wysoko ś ci wi ę kszej ni ż 20%, B) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym (pionowym), jest ka ż dy rynek produktowy, je ż eli równocze ś nie dzia ł a na nim co najmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji, jest on równocze ś nie rynkiem zakupu lub sprzeda ż y, na którym dzia ł a którykolwiek z pozosta ł ych przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji, udzia ł w rynku przedsi ę biorców uczestnicz ą cych w koncentracji na tych rynkach przekracza 30%, bez wzgl ę du na to, czy aktualnie istnieje powi ą zanie typu dostawca-odbiorca mi ę dzy tymi przedsi ę biorcami, C) rynkiem w ł a ś ciwym, na który koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym , jest ka ż dy rynek produktowy, na którym mi ę dzy 3 przedsi ę biorcami uczestnicz ą cymi w koncentracji nie istniej ą ż adne powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne, ale przynajmniej jeden przedsi ę biorca uczestnicz ą cy w koncentracji posiada wi ę cej ni ż 40% udzia ł u w jakimkolwiek rynku w ł a ś ciwym. Maj ą c na wzgl ę dzie definicj ę rynku w ł a ś ciwego oraz ww. kryteria wyznaczania rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera wp ł yw, organ antymonopolowy uzna ł , i ż : Ad. A) W przedmiotowej sprawie wyst ę puj ą rynki w ł a ś ciwe, na które planowana koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym. Przedsi ę biorcy uczestnicz ą cy w koncentracji prowadz ą dzia ł alno ść na nast ę puj ą cych rynkach wspólnych: ƒ produkcji i sprzeda ż y artyku ł ów mleczarskich (rynek krajowy); ƒ skupu mleka (rynek lokalny): woj. podlaskiego krajowy rynek produkcji i sprzeda ż y artyku ł ów mleczarskich W odniesieniu do poszczególnych produktów mleczarskich udzia ł uczestników w rynkach wspólnych koncentracji przedstawia si ę nast ę puj ą co (rok 2007): (tys. ton) SM „M” SM „S” razem SM udzia ł SM „M” udzia ł SM „S” udzia ł razem (rynek krajowy)* Sery dojrzewaj ą ce [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] Twarogi i serki twarogowe [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] Mas ł a i miksy [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] Napoje i produkty fermentowane [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] Ś mietany i ś mietanki* [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] Mleko spo ż ywcze pasteryzowane [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] [taj. przeds.] • dane szacunkowe (zg ł aszaj ą cego) Jak wynika z powy ż szych danych, brak jest wspólnych rynków produktowych (produkty mleczarskie), na których łą czny udzia ł stron koncentracji by ł by wi ę kszy ni ż 20%. rynek skupu mleka w woj. podlaskim Udzia ł SM „M” oraz SM „S” na lokalnym rynku skupu mleka woj. podlaskiego ilustruj ą dane ilo ś ciowe zawarte w poni ż szej tabeli: Skup mleka 2007 (mln. litrów) (Dane GUS) podlaskie SM „M” [taj. przeds.] SM „S” [taj. przeds.] województwo: 1.598 Razem SM: [taj. przeds.] udzia ł „M” w % [taj. przeds.] udzia ł „S” w % [taj. przeds.] razem udzia ł w % [taj. przeds.] Jak wynika z powy ż szych danych, w lokalnym rynku skupu mleka SM „M” po koncentracji b ę dzie posiada ł a wysoki udzia ł , z którym ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów wi ąż e domniemanie posiadania pozycji dominuj ą cej. Z danych dotycz ą cych rynku skupu 4 mleka w woj. podlaskim wynika jednak, ż e istniej ą tam firmy skupuj ą ce mleko o mocnej, ugruntowanej pozycji rynkowej (np. Mlekowita), a cena oferowana producentom jest wy ż sza od ś redniej krajowej ( ś rednia cena mleka w Polsce (XII 2007) -1,32 z ł /l, woj. podlaskie – 1,43 z ł /l.) 1 . Województwo podlaskie obejmuje 14 powiatów: Kolno, G, Zambrów, Augustów, Ł om ż a, Mo ń ki, Sejny, Bia ł ystok, Wysokie Mazowieckie, Suwa ł ki, S, Hajnówka, Siemiatycze, Bielsk Podlaski. SM „M” w „G” skupuje mleko na terenie 11 powiatów: Kolno, G, Zambrów, Augustów, Ł om ż a, Mo ń ki, Sejny, Bia ł ystok, Wysokie Mazowieckie, Suwa ł ki i S. SM „S” w „S” skupuje mleko na terenie 3 powiatów: S, Bia ł ystok i Augustów. Na terenie województwa podlaskiego oprócz SM „M” w „G” i SM „S” w „S” funkcjonuje 9 podmiotów zajmuj ą cych si ę skupem i przetwórstwem mleka na terenie tego województwa. S ą to: OSM w Pi ą tnic, SM „Mlekovita” w Wysokiem Mazowiecku, SM „Sadowia” w Suwa ł kach, OSM Mo ń ki, OSM w Hajnówce, OSM Ł apy, „Bielmlek” Sp. z o.o. w Bielsku Podlaskim, Polser sp. z o.o. w Siemiatyczach i OSM „Rospuda” w Filipowie. Ponadto funkcjonuje co najmniej 18 podmiotów nie prowadz ą cych dzia ł alno ś ci gospodarczej na terenie województwa podlaskiego a jedynie skupuj ą cych mleko na tym terenie. S ą to mi ę dzy innymi: MSM „Ostrowia” w Ostrowi Mazowieckiej, OSM w Ostro łę ce, OSM w Baranowie, Danon sp. z o.o. w Warszawie, Hochland sp. z o.o. w Baranowie, OSM w W ę growie, SM „Spomlek” w Radzymiu Podlaskim, Polindus sp. z o.o. w Krakowie i inne. Skup mleka w poszczególnych powiatach woj. podlaskiego w 2007 roku ilustruje poni ż sza tabela: Lp. Powiat Podmioty skupuj ą ce mleko 1. Kolno SM „M” G , SM Ostro łę ka, OSM Pi ą tnica, OSM Baranowo, Danon sp. z o.o. w Warszawie, Polindus sp. z o.o. w Krakowie 2. G SM „M” G, OSM Pi ą tnica, SM Ostro łę ka, Danon sp. z o.o. w Warszawie 3. Zambrów SM „M” G, SM Mlekovita Wysokie Maz, OSM Pi ą tnica, MSM Ostrowia w Ostrowi Maz., Polindus sp. z o.o.w Krakowie, SM „Spomlek” Radzy ń Podlaski, 4. Augustów SM „M” G, SM „S” S , SM Sudowia w Suwa ł kach, Polindus sp. z. o.o. w Krakowie, OSM „Rospuda” w Filipowie, 5. Ł om ż a SM „M” G, SM Mlekovita Wysokie Maz, OSM Pi ą tnica, SM Ostro łę ka, MSM Ostrów Mazowiecka, Polindus sp. z o.o. w Krakowie 6. Mo ń ki OSM Mo ń ki, SM „M” G , SM „Mlekovita w Wysokim Mazowiecku 7. Sejny SM „M” G, SM Sudowia Suwa ł ki, Polindus sp. z o.o. w Krakowie 8. Bia ł ystok OSM Mo ń ki, OSM w Hajnówce, OSM Ł apy, SM „M” G, Polser sp. z o.o. Siemiatycze, Bielmlek sp. z o.o. Bielsk Podlaski, SM „S” S , Sm „Mlekovita” w Wysokim Mazowiecku, 9. Wysokie SM Mlekovita Wysokie Maz., OSM Ł apy, MSM Ostrów Mazowiecka, 1 Rynek mleka, Nr 01/2008, Biuro Analiz i Programowania ARR 5 Maz. OSM W ę grów, SM „M” G , Polindus sp. z o.o. w Krakowie, 10 . Suwa ł ki SM Sudowia Suwa ł ki, OSM Olecko, SM „M” G, SM „Rospuda” w Filipowie, Polindus sp. z o.o. w Krakowie, 11 . S SM „S” S, SM „M” G, OSM Ł apy, OSM Mo ń ki 12 . Hajnówka OSM Hajnówka, Polser sp. z o.o. Siemiatycze, Bielmlek sp. z o.o. Bielsk Podlaski 13 . Siemiatycze Polser sp. z o.o. Siemiatycze, OSM Ł apy, SM Mlekovita Wysokie Maz 14 . Bielsk Podlaski Bielmem sp. z o.o. Bielsk Podlaski, Polser sp. z o.o. Siemiatycze, OSM Ł apy Skup mleka za 2007 rok przez poszczególne podmioty skupuj ą ce na terenie województwa podlaskiego ilustruje poni ż sza tabela: Lp. Nazwa podmiotu skupuj ą cego Ilo ść skupionego mleka 1) SM „M” w „G” [taj. przeds.] 2) „Bielmlek” sp. z o.o. w Bielsku Podlaskim [taj. przeds.] 3) SM „Mlekovita” w Wysokim Mazowieckiem [taj. przeds.] 4) SM „Rospuda” w Filipowie [taj. przeds.] 5) SM „Sudowia” w Suwa ł kach [taj. przeds.] 6) SM w Ł apach [taj. przeds.] 7) Polser sp. z o.o. w Siemiatyczach [taj. przeds.] 8) OSM w Hajnówce [taj. przeds.] 9) MSM w Mo ń kach [taj. przeds.] 10 ) OSM w Pi ą tnicy [taj. przeds.] 11 ) SM „S” w „S” [taj. przeds.] 12 ) Inne podmioty spoza woj. Podlaskiego [taj. przeds.] 13 ) Razem 1.598 mln Z danych przedstawionych w powy ż szych tabelach wynika, i ż na terenie województwa podlaskiego funkcjonuje du ż a ilo ść podmiotów skupuj ą cych mleko. W ka ż dym powiecie funkcjonuj ą co najmniej 3 podmioty skupuj ą ce mleko. Producenci mleka maj ą mo ż liwo ść dokonywania wyboru odpowiadaj ą cego jego preferencjom podmiotu. Pomimo rozleg ł ego terenu dzia ł ania SM „M” w ró ż nych województwach stosowany cennik na mleko ze skupu jest jednakowy dla wszystkich producentów mleka. Szczególnie istotn ą okoliczno ś ci ą w kontek ś cie mo ż liwo ś ci ewentualnego ograniczenia konkurencji w wyniku przedmiotowej koncentracji jest fakt, ż e zarówno SM „M”, jak i SM „S” dzia ł aj ą , zgodnie z ustaw ą z dnia 16 wrze ś nia 1982r. – Prawo spó ł dzielcze (Dz. U. z 2003 Nr 188 poz. 1848 ze zm.), w formie spó ł dzielni, przy czym „M” niemal ca ł o ść mleka (powy ż ej 99%) skupuje od w ł asnych cz ł onków. Taka organizacja sprawia, i ż spó ł dzielnia, w przeciwie ń stwie do przedsi ę biorcy niezintegrowanego pionowo, nie ma bod ź ców do ewentualnego wykorzystania si ł y rynkowej, któr ą mog ł aby posiada ć w stosunku do dostawców mleka, poniewa ż dostawcy, od których odbiera mleko, s ą jej w ł a ś cicielami, od 6 decyzji których zale ż y polityka cenowa spó ł dzielni. Tym samym nawet znaczny udzia ł w rynku SM „M”, w warunkach jego integracji pionowej, nie stwarza ł by mu bod ź ców do eksploatacji dostawców mleka, poprzez oferowanie im gorszych warunków odbioru. Kolejny czynnik, specyficzny dla rynku mleka, znacz ą co zmniejsza prawdopodobie ń stwo istotnego ograniczenia konkurencji w wyniku przedmiotowej koncentracji. Jest nim mo ż liwo ść zrzeszania si ę przez producentów mleka w grupy producentów rolnych. Jak przewiduje art. 2 ustawy z dnia 15 wrze ś nia z 2000r. o grupach producentów rolnych i ich zwi ą zkach oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 88 poz. 983), „ osoby fizyczne, jednostki organizacyjne nieposiadaj ą ce osobowo ś ci prawnej oraz osoby prawne prowadz ą ce gospodarstwo rolne w rozumieniu przepisów o podatku rolnym lub prowadz ą ce dzia ł alno ść rolnicz ą w zakresie dzia ł ów specjalnych produkcji rolnej mog ą organizowa ć si ę w grupy producentów rolnych w celu dostosowania produkcji rolnej do warunków rynkowych, poprawy efektywno ś ci gospodarowania, planowania produkcji ze szczególnym uwzgl ę dnieniem jej ilo ś ci i jako ś ci, koncentracji poda ż y oraz organizowania sprzeda ż y produktów rolnych, a tak ż e ochrony ś rodowiska naturalnego ”. Zgodnie z rozporz ą dzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 lipca 2003 r. w sprawie wykazu produktów i grup produktów, dla których mog ą by ć tworzone grupy producentów rolnych, minimalnej rocznej wielko ś ci produkcji towarowej oraz minimalnej liczby cz ł onków grupy producentów rolnych uprawnienie powy ż sze przys ł uguje równie ż producentom mleka. W szczególno ś ci oznacza to, i ż producenci mleka mog ą zrzesza ć si ę w celu zwi ę kszenia swojej si ł y negocjacyjnej (koncentracji poda ż y), je ś li uznaj ą , i ż warunki oferowane im przez odbiorców s ą niekorzystne. Zmniejsza to mo ż liwo ść wykorzystywania si ł y rynkowej przez odbiorców mleka w stosunku do jego producentów. Doda ć nale ż y, ż e produkcja mleka jest produkcj ą regulowan ą . Ka ż dy z producentów jest w ł a ś cicielem kwoty mlecznej (tzw. ilo ś ci referencyjnej) i od jego indywidualnej decyzji zale ż y jakiemu podmiotowi skupuj ą cemu sprzedaje wyprodukowane mleko kieruj ą c si ę cz ę sto cen ą oferowan ą przez podmioty skupuj ą ce. W dniu wydania decyzji obowi ą zuje regionalizacja w obrocie kwotami mlecznymi, jednak od dnia 1 kwietnia 2009, na podstawie nowelizacji ustawy o organizacji rynku mleka z dn. 15 czerwca 2007 (Dz. U. nr 115 poz. 794), producenci b ę d ą mogli zbywa ć i nabywa ć kwoty na rynku krajowym. Wp ł ynie to na zmniejszenie si ł y przetargowej podmiotów skupuj ą cych mleko i zmniejszy ryzyko wyst ą pienia praktyk eksploatacyjnych w stosunku do producentów nie b ę d ą cych cz ł onkami spó ł dzielni. W 2008r. nast ą pi zwi ę kszenie kwoty mlecznej dla ka ż dego z krajów UE o 2 % 2 , oznacza to, ż e ka ż dy z producentów - rolników b ę dzie móg ł zwi ę kszy ć produkcj ę mleka w ł a ś nie o 2 %. Nale ż y zwróci ć uwag ę , ż e popyt na mleko ze strony podmiotów przerabiaj ą cych (spó ł dzielnie mleczarskie) stale si ę zwi ę ksza ze wzgl ę du na wzrastaj ą cy popyt na produkty mleczarskie wysokoprzetworzone. Przychody SM „M” ze sprzeda ż y produktów w 2007r., zwi ę kszy ł y si ę w stosunku do 2006r. o ok. 14%. Równie ż z tego wzgl ę du nale ż y si ę spodziewa ć wzrostu si ł y przetargowej producentów mleka. W zwi ą zku powy ż szym nale ż y stwierdzi ć , ż e w wyniku planowanej koncentracji, konkurencja na lokalnym rynku skupu mleka woj. podlaskiego nie zostanie istotnie ograniczona. Ad. B) W przedmiotowej sprawie nie zidentyfikowano rynków produktowych, na których pomi ę dzy uczestnikami tej koncentracji istnia ł yby powi ą zania dostawca-odbiorca oraz 2 www.ppr.pl 7 indywidualny lub łą czny udzia ł w rynku uczestników tej koncentracji przekroczy ł by na tych rynkach 30%. Mi ę dzy uczestnikami koncentracji nie wyst ę puj ą relacje typu dostawca – odbiorca. Ad. C) Organ antymonopolowy stwierdzi ł , i ż w przedmiotowej koncentracji nie wyst ę puj ą rynki w ł a ś ciwe, na które koncentracja wywiera wp ł yw w uk ł adzie konglomeratowym. Brak jest bowiem rynków, na których uczestnicy koncentracji dysponowaliby udzia ł ami wy ż szym ni ż 40% i jednocze ś nie na rynkach tych nie istnia ł yby mi ę dzy uczestnikami koncentracji powi ą zania (uk ł ady) horyzontalne i wertykalne. Ocena skutków planowanej koncentracji Przepis art. 18 ustawy antymonopolowej stanowi, i ż organ antymonopolowy w drodze decyzji wydaje zgod ę na dokonanie koncentracji w wyniku, której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona. Organ antymonopolowy dokonuj ą c oceny zasadno ś ci wyra ż enia zgody na przeprowadzenie niniejszej koncentracji wzi ął pod uwag ę nast ę puj ą ce przes ł anki: − w przedmiotowej sprawie brak jest rynków w ł a ś ciwych, na które koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie wertykalnym i konglomeratowym, − istnieje wprawdzie rynek w ł a ś ciwy, na który koncentracja wywiera ł aby wp ł yw w uk ł adzie horyzontalnym, tj. rynek skupu mleka w woj. podlaskim (udzia ł SM ”M” po koncentracji mo ż e wynosi ć ok. 43,64 %), lecz ze wzgl ę du na nast ę puj ą ce fakty: 1. SM „M” oraz SM „S” dzia ł aj ą w formie spó ł dzielni, co ogranicza ich bod ź ce do nadu ż ywania si ł y rynkowej wzgl ę dem producentów mleka b ę d ą cych ich cz ł onkami, 2. w ka ż dym powiecie woj. podlaskiego funkcjonuj ą co najmniej 3 podmioty skupuj ą ce mleko; 3. niewielki potencja ł SM „S”; 4. mo ż liwo ść zrzeszania si ę producentów mleka zwi ę ksza ich si łę przetargow ą wzgl ę dem odbiorców, 5. produkcja mleka jest produkcj ą regulowan ą (kwoty mleczne); od 2009 r. producenci b ę d ą mogli zbywa ć i nabywa ć kwoty na rynku krajowym, co zwi ę kszy ich si łę przetargow ą wzgl ę dem odbiorców, 6. wzrastaj ą cy popyt na mleko ze strony podmiotów je przerabiaj ą cych (spó ł dzielnie mleczarskie) ze wzgl ę du na wzrastaj ą cy popyt na wysokoprzetworzone produkty mleczarskie; 7. cena skupu mleka w woj. podlaskim oferowana producentom jest wy ż sza od ś redniej krajowej; analiza skutków dokonania niniejszej koncentracji nie wykaza ł a zagro ż e ń dla rynku p ł yn ą cych z faktu po łą czenia SM „M” z SM „S”. Brak jest podstaw do twierdzenia, i ż dokonanie zamierzonej koncentracji mo ż e spowodowa ć istotne ograniczenie konkurencji na rynkach produktowych uczestników tej koncentracji, planowane po łą czenie nie zmieni sytuacji na rynku skupu mleka w krótkim okresie. 8 Reasumuj ą c, wydanie zgody przez organ antymonopolowy, na podstawie art. 18 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów, jest uzasadnione. Wobec powy ż szego orzeczono, jak w sentencji. Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w zwi ą zku z art. 479 28 § 2 k.p.c. od niniejszej decyzji przys ł uguje odwo ł anie do S ą du Okr ę gowego w Warszawie - S ą du Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej dor ę czenia, za po ś rednictwem Prezesa Urz ę du Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatury w Lublinie. Z up. Prezesa Urz ę du Dyrektor Delegatury w Lublinie Ewa Wiszniowska Otrzymuje: Spó ł dzielnia Mleczarska „M” Spó ł dzielnia Mleczarka „S” a/a 9