DNR-47/2010

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-77(30)/09/KZ Warszawa, 15 lutego 2010 r. Decyzja DNR-2/47/2010 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2087 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez przedsiębiorcę Andrzeja Filipowicza, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą ,,EVANPLAST’’ w Gdyni, zabawki figurki myszki, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 oraz innymi wymaganiami określonymi w § 32 ust. 1 i ust. 4 oraz § 33 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w sklepie z artykułami przemysłowymi ,,Żyrafa’’, należącym do Elżbiety Nowak, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą Firma Handlowa ,,Świat Dziecka’’ w Darłowie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę figurka myszki. Zabawka figurka myszki posiada wymiary 50 x 55 mm i wykonana jest z miękkiego tworzywa. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 50/2009) wykazały, że ww. zabawka nie spełnia 2 wymagań rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie ograniczeń, zakazów lub warunków produkcji, obrotu lub stosowania substancji niebezpiecznych i preparatów niebezpiecznych oraz zawierających je produktów (Dz. U. Nr 168, poz. 1762 ze zm.), z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 30 % (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach) oraz ftalanu di-izononylu (mieszanina izomerów) (DINP) w ilości 1,1% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów, w zabawkach i artykułach pielęgnacyjnych dla dzieci, które mogą być przez nie brane do ust), co może stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa i zdrowia dziecka, z uwagi na toksyczne działanie substancji. W związku z negatywnymi wynikami badań, Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał próbkę kontrolną przedmiotowej zabawki do badań w akredytowanym Laboratorium Badań Produktów, Procesów i Środowiska Instytutu Inżynierii Materiałów Polimerowych i Barwników, Oddział Zamiejscowy Barwników i Produktów Organicznych w Zgierzu. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 10/LBŚ/130/G/09) potwierdziły, że zabawka figurka myszki nie spełnia wymagań ww. rozporządzenia, z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w zabawce w ilości 4,5% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). Zgodnie z § 30a ww. rozporządzenia, zakazuje się stosowania jako substancji lub składników preparatów, m.in. ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w stężeniu większym niż 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów, w zabawkach i artykułach pielęgnacyjnych dla dzieci. Zabawki i artykuły pielęgnacyjne dla dzieci zawierające wskazany ftalan, w stężeniu przekraczającym określony limit nie mogą być wprowadzane do obrotu. Na podstawie otrzymanych wyników badań, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) uznał, iż zabawka – figurka myszki nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 17 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej ,,rozporządzeniem’’, z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w zabawce w ilości 4,5% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach), co może stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa i zdrowia dziecka, z uwagi na toksyczne działanie substancji. Ponadto zabawka nie spełniała innych wymagań określonych w: 3 − § 32 ust. 1 rozporządzenia, z uwagi na brak oznakowania CE oraz nazwy i adresu producenta lub imienia i nazwiska jego upoważnionego przedstawiciela albo importera na terytorium Wspólnoty Europejskiej, − § 32 ust. 4 rozporządzenia, z uwagi na brak informacji o celowości zachowania opakowań, etykiet oraz ulotek na których zamieszczone są informacje, − § 33 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, z uwagi na brak dołączenia do zabawki ostrzeżenia o treści ,,Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat’’, − § 33 ust. 2 rozporządzenia, z uwagi na brak wskazania określonego niebezpieczeństwa, które jest powodem ograniczenia dotyczącego wieku. W związku z powyższym, Prezes UOKiK pismem z dnia 21 września 2009 r. powiadomił przedsiębiorcę Andrzeja Filipowicza, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą ,,EVANPLAST’’ w Gdyni (zwanego dalej „stroną”) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki figurki myszki, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 oraz innymi wymaganiami określonymi w § 32 ust. 1 i ust. 4 oraz § 33 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia. Jednocześnie Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 21 września 2009 r., wydanym na podstawie art. 41b ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie z obrotu kwestionowanego wyrobu oraz wyjaśnił, jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. Pismem z dnia 9 października 2009 r. strona poinformowała Prezesa UOKiK, iż od maja 2009 r. rozpoczęła proces wycofywania figurki myszki z rynku. Ponadto strona oświadczyła, iż hurtownie, z którymi współpracowała rozprowadzały wyroby w nieznanych jej placówkach, takich jak np. sklep ,,Żyrafa’’ w Darłowie, w którym inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę figurka myszki. Do pisma strona załączyła kopie faktur korygujących oraz oświadczenie dystrybutora o nieposiadaniu wyrobu. Ponadto strona nadesłała listę 10 przedsiębiorców, z którymi współpracowała, a które według oświadczenia strony już nie prowadzą działalności gospodarczej. Pismami z dnia 19 października 2009 r. Prezes UOKiK wezwał trzech losowo wybranych dystrybutorów, wymienionych na przedstawionej przez stronę liście, do przedstawienia oświadczeń o posiadaniu bądź nieposiadaniu ww. wyrobu na stanie magazynowym. Byli to następujący dystrybutorzy: Halina Parol Kosicka i Ewa Jaworska, prowadzące działalność gospodarczą pod nazwą sklep ,,HEWEX’’ w Otwocku; Przemysław Smolarek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Sklep Papierniczo-Zabawkarski ,,Krasnal’’ w Poznaniu oraz Buratino s.c. Hurtownia Zabawek w Szczecinie. 4 Pismem z dnia 19 października 2009 r. Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o przekazanie pełnej listy dystrybutorów wyrobu wraz z dokładnymi danymi adresowymi oraz brakujących dowodów potwierdzających, iż wyrób będący przedmiotem postępowania nie znajduje się już w obrocie, tj. faktur korygujących lub oświadczeń od dystrybutorów o nieposiadaniu w sprzedaży tego wyrobu. Ponadto Prezes UOKiK poinformował, iż nadesłane przez stronę oświadczenie dotyczące zestawienia dystrybutorów wyrobu, którzy nie prowadzą już działalności gospodarczej, nie może zostać uznane za dowód, z uwagi na brak podpisu osoby je składającej. Jednocześnie wskazał, że w poz. 4 zestawienia, brak jest dokładnego adresu prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorcę Marię Andryszak. Pismem z dnia 22 października 2009 r. strona przekazała faktury korygujące oraz oświadczenia dystrybutorów o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym. Pismem z dnia 27 października 2009 r. przedsiębiorcy Halina Parol Kosicka i Ewa Jaworska, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą sklep ,,HEWEX’’ w Otwocku, poinformowali Prezesa UOKiK o nieposiadaniu zabawki figurki myszki i oświadczyli, iż od miesiąca marca 2009 r. zlikwidowali sprzedaż zabawek. W dniu 2 listopada 2009 r. wpłynęło do UOKiK ponownie przekazane przez stronę podpisane oświadczenie dotyczące zestawienia dystrybutorów wyrobu, którzy nie prowadzą już działalności gospodarczej. Pismem z dnia 3 listopada 2009 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, iż w przysłanym dotychczas materiale dowodowym nadal brakuje pełnej listy dystrybutorów zabawki figurki myszki wraz z dokładnymi danymi adresowymi, a dotychczas przekazano jedynie listę dystrybutorów wyrobu, którzy nie prowadzą już działalności gospodarczej. W dniu 4 listopada 2009 r. poczta zwróciła do UOKiK, wezwania skierowane przez Prezesa UOKiK w dniu 19 października 2009 r. do dystrybutorów wyrobu: Przemysława Smolarka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Sklep Papierniczo-Zabawkarski ,,Krasnal’’ w Poznaniu (adresat zmarł) oraz Buratino s.c. Hurtownia Zabawek w Szczecinie (adresat nie mieści się pod tym adresem). Pismem z dnia 12 listopada 2009 r. strona nadesłała listę 8 dystrybutorów zabawki figurki myszki i oświadczyła, iż nie posiadają oni na swoim stanie magazynowym ww. wyrobu. Pismem z dnia 19 listopada 2009 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, iż w przysłanym dotychczas materiale dowodowym nadal brakuje pełnej listy dystrybutorów zabawki figurki myszki wraz z dokładnymi danymi adresowymi. Przekazana lista dystrybutorów nie uwzględnia bowiem przedsiębiorców, których oświadczenia 5 o nieposiadaniu ww. wyrobu nadesłane zostały przez stronę przy pismach z dnia 9 i 22 października 2009 r. tj.: Wyrób kominków dekoracyjnych – Handel - Usługi akwizycyjne - Pośrednictwo ubezpieczeniowe Henryk Pranczak w Rumii; Handel i Usługi Bożena Słupska w Płocku; Księgarnia ,,u Rumcajsa’’ s.c. A. Kordecka M. Smoliński w Gdańsku; ,,Papierek’’ Firma Handlowo-Usługowa Anna Czekay w Pile; Salon Dziecka Grażyna Gałka w Pyrzycach. W związku z powyższym, Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o dokonanie weryfikacji przysłanej listy dystrybutorów zabawki figurki myszki i jej ponowne nadesłanie. Ponadto poprosił o przekazanie faktur korygujących bądź oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu przedmiotowego wyrobu na stanie magazynowym, uzyskanych od następujących dystrybutorów: PPHU Inter-Aga w Dygowie, Bryza Dom Handlowy w Kołobrzegu, FH Marcin Zbigniew Wnęk w Ustce, Justyna Sp. j. PHUP Maria Rujna i Andrzej Pawłowski z siedzibą w Pile, Puchatek Agnieszka Stolarczuk w Gdańsku, DIKI FH Zbigniew Kozioł w Poznaniu. Pismem z dnia 27 listopada 2009 r. strona przedstawiła listę dystrybutorów zabawki figurki myszki. Ponadto oświadczyła, iż dystrybutorzy: PPHU Inter-Aga w Dygowie, Bryza Dom Handlowy w Kołobrzegu, FH Marcin Zbigniew Wnęk w Ustce, Justyna Sp. j. PHUP Maria Rujna i Andrzej Pawłowski z siedzibą w Pile, Puchatek Agnieszka Stolarczuk w Gdańsku, DIKI FH Zbigniew Kozioł w Poznaniu nie dokonywali zakupu zabawki figurki myszki w 2009 r., dlatego na pewno nie posiadają przedmiotowego wyrobu na stanie magazynowym. Pismami z dnia 9 grudnia 2009 r. Prezes UOKiK wezwał dystrybutorów: PPHU Inter- Aga w Dygowie, Bryza Dom Handlowy w Kołobrzegu, FH Marcin Zbigniew Wnęk w Ustce, Justyna Sp. j. PHUP Maria Rujna i Andrzej Pawłowski z siedzibą w Pile, Puchatek Agnieszka Stolarczuk w Gdańsku, DIKI FH Zbigniew Kozioł w Poznaniu do przedstawienia oświadczenia o posiadaniu bądź nieposiadaniu ww. wyrobu na stanie magazynowym. Pismami z dnia 16, 20, 29 grudnia 2009 r. dystrybutorzy: FH Marcin Zbigniew Wnęk w Ustce, Puchatek Agnieszka Stolarczuk w Gdańsku, Bryza Dom Handlowy w Kołobrzegu, DIKI FH Zbigniew Kozioł w Poznaniu, PPHU Inter-Aga w Dygowie w odpowiedzi na wezwanie Prezesa UOKiK oświadczyli, iż nie posiadają zabawki figurki myszki na stanie magazynowym. Pismami z dnia 15 grudnia 2009 r. i 23 grudnia 2009 r. strona przekazała kolejne oświadczenia dystrybutorów wyrobu o nieposiadaniu zabawki figurki myszki. Wśród przekazanych pism znajdowało się oświadczenie o nieposiadaniu przedmiotowego wyrobu złożone przez dystrybutora Justyna Sp. j. PHUP Maria Rujna i Andrzej Pawłowski z siedzibą w Pile, do którego Prezes UOKiK skierował wezwanie w dniu 9 grudnia 2009 r. 6 W piśmie z dnia 5 stycznia 2010 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona nie skorzystała z przysługujących jej praw. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Andrzej Filipowicz, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą ,,EVANPLAST’’ w Gdyni, w toku prowadzonych czynności kontrolnych przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Szczecinie, Delegatura w Koszalinie, oświadczył, iż obecne na rynku zabawki figurki myszki pochodzą z produkcji sprzed paru lat bądź też z importu. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 50/2009) wykazały, że ww. zabawka nie spełnia wymagań rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie ograniczeń, zakazów lub warunków produkcji, obrotu lub stosowania substancji niebezpiecznych i preparatów niebezpiecznych oraz zawierających je produktów, z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 30 % (limit wynosi 0,1 % w stosunku 7 do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach) oraz ftalanu di-izononylu (mieszanina izomerów) (DINP) w ilości 1,1% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów, w zabawkach i artykułach pielęgnacyjnych dla dzieci, które mogą być przez nie brane do ust), co może stwarzać zagrożenie dla bezpieczeństwa i zdrowia dziecka, z uwagi na toksyczne działanie substancji. W związku z negatywnymi wynikami badań, Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał próbkę kontrolną przedmiotowej zabawki do badań w akredytowanym Laboratorium Badań Produktów, Procesów i Środowiska Instytutu Inżynierii Materiałów Polimerowych i Barwników, Oddział Zamiejscowy Barwników i Produktów Organicznych w Zgierzu. Badania laboratoryjne (sprawozdanie z badań nr 10/LBŚ/130/G/09) potwierdziły, że zabawka figurka myszki nie spełnia wymagań ww. rozporządzenia, z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w zabawce w ilości 4,5% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). W opinii Prezesa UOKiK zebrany materiał dowodowy pozwalał stwierdzić, iż przedmiotowa zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 17 ust. 2 rozporządzenia, z uwagi na obecność ftalanu di (2-etyloheksylu) (DEHP) w zabawce w ilości 4,5% (limit wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). Zgodnie z § 17 ust. 2 rozporządzenia, zabawki muszą spełniać wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 5 lipca 2004 r. w sprawie ograniczeń, zakazów lub warunków produkcji, obrotu lub stosowania substancji niebezpiecznych i preparatów niebezpiecznych oraz zawierających je produktów. Ponadto wyrób nie spełniał innych wymagań określonych w § 32 ust. 1 i ust. 4, § 33 ust. 1 pkt 1 i § ust. 2 rozporządzenia. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego mającego na celu wycofanie wyrobu z obrotu. W toku postępowania administracyjnego strona nie kwestionowała, iż zabawka – figurka myszki nie spełnia wymagań zasadniczych określonych w § 17 ust. 2 oraz innych wymagań określonych w § 32 ust. 1 i ust. 4 oraz § 33 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia oraz przedstawiła listę odbiorców wyrobu. Ponadto strona wycofała wyrób z obrotu. Na dowód podjętych działań przedstawiła kopie faktur korygujących, a także oświadczenia odbiorców o braku ww. wyrobu w ofercie sprzedaży. Nadesłane w wyniku wezwań Prezesa UOKiK, oświadczenia dystrybutorów wyrobu świadczą o tym, iż zabawka – figurka myszka nie znajduje się już w obrocie. 8 Zgodnie z art. 41 c ust. 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: Andrzej Filipowicz ,,EVANPLAST’’ ul. 3 Maja 27-31/34 81 – 364 Gdynia Do wiadomości: 1. Elżbieta Nowak Firma Handlowa ,,Świat Dziecka’’ Sklep z art. przemysłowymi ,,Żyrafa’’ Al. Wojska Polskiego 1 76-150 Darłowo 2. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej 3. a/a