DNR-336/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-146(12)/11/KB Warszawa, dnia 28 października 2011 r. DECYZJA DNR-2/336/2011 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm., j. t.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera – „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, zabawki Puzzle – słoń do ciągania, MT 20099, nr importera #H4989/MT20099-1, kod kreskowy 5907700631167, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) oraz pkt 1.2 załącznika Nr 1 do ww. rozporządzenia - Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Władysława Bonka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą – Firma Handlowa „BONK” Bonk Władysław w Gdyni, Hurtownia w Gdyni przy ul. Puckiej 28, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Gdańsku, stwierdzili w ofercie m. in. zabawkę puzzle – słoń do ciągania , wprowadzoną do obrotu przez importera – „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, zakupioną na podstawie faktury VAT Nr 2010/5040 z dnia 17.06.2010 r. Importer zakupił przedmiotową zabawkę od Van Manen Veenendaal B.V., Wageningselaan 8, 3903 La Veenendaal, Netherlands na podstawie faktury Invoice No.: INV-5873 z dnia 4.05.2010 r. Zgodnie z udzielonymi przez spółkę - „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna, wyjaśnieniami dotyczącymi roli firmy Van Manen Veenendaal B.V. w dostawach, importerem i podmiotem wprowadzającym na rynek Unii Europejskiej jest „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna, natomiast Van Manen Veenendaal B.V. jedynie pośredniczy pomiędzy chińskim producentem a „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna w dostawach. Umieszczone na zabawce oznakowanie oraz przedstawione dokumenty wskazują, Ŝe „HIPO” Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna jako importer jest 2 podmiotem odpowiedzialnym za wprowadzenie wyrobu do obrotu w rozumieniu art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r., Nr 138, poz. 935, j. t.). Zabawka puzzle – słoń do ciągania wykonana jest z kolorowego, twardego tworzywa sztucznego. Jest to słoń posiadający cztery koła o średnicy ok. 47 mm, osadzone na metalowych osiach o średnicy ok. 2,5 mm. Z przodu przymocowany jest sznurek o długości ok. 85 mm zakończony plastikowym pierścieniem. Na bokach słoń ma powycinane otwory o róŜnych kształtach, a w spodniej części klapkę. Zabawka zawiera 8 klocków kształtem dopasowanych do otworów bocznych. Słoń ma naklejone 4 nalepki. Opakowanie to elastyczna siatka zamknięta plastikowym klipsem; klocki umieszczone w celofanowej torebce o obwodzie otworu ok. 196 mm. Natomiast na kartoniku dołączonym do opakowania zabawki naklejona jest etykietka zawierająca m. in. następujące informacje: „ nieodpowiednia dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat. Uwaga ryzyko połknięcia – małe elementy.” Ponadto, na kartoniku wydrukowane są m. in. następujące napisy: NO.MT20099-; znak CE; znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3). W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie stwierdzono, Ŝe zabawka puzzle – słoń do ciągania nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w punkcie 4.7 zharmonizowanej normy PN-EN 71-1:2005+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na obecność zadzioru, ostrych zakończeń otworów stwarzających nadmierne ryzyko zranienia (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 79/2011). Pomorski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 26 kwietnia 2011 r., na podstawie art. 40k ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, decyzję, w której zakazał Władysławowi Bonkowi, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą – Firma Handlowa „BONK” Bonk Władysław w Gdyni, dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi m. in. 10 sztuk zabawki Puzzle – słoń do ciągania. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeanalizowaniu zebranego w sprawie materiału dowodowego, uznał, Ŝe przedmiotowy wyrób jest niezgodny z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.), z uwagi na obecność zadzioru, ostrych zakończeń otworów stwarzających nadmierne ryzyko zranienia. Pismem z dnia 31 maja 2011 r. (doręczonym stronie w dniu 7 czerwca 2011 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił importera - „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie o wszczęciu postępowania administracyjnego 3 w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Puzzle – słoń do ciągania, MT 20099, nr importera #H4989/MT20099-1, kod kreskowy 5907700631167, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.). Postanowieniem z dnia 6 czerwca 2011 r. (doręczonym stronie w dniu 13 czerwca 2011 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie termin 21 dni na usunięcie stwierdzonych niezgodności lub wycofanie wyrobu z obrotu oraz poinformował jakie dowody naleŜy przedstawić na potwierdzenie podjętych działań. Decyzją z dnia 9 czerwca 2011 r. (DNR-2/154/2011) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowił przedłuŜyć wydany w dniu 26 kwietnia 2011 r. przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla Władysława Bonka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą – Firma Handlowa „BONK” Bonk Władysław w Gdyni, zakaz dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi m. in. 10 sztuk zabawki Puzzle – słoń do ciągania. W piśmie z dnia 28 czerwca 2011 r. (doręczonym do UOKiK w dniu 30 czerwca 2011 r.) strona oświadczyła, Ŝe nie posiada na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu oraz, Ŝe poinformowała kontrahentów o konieczności wycofania wyrobu z obrotu. W piśmie z dnia 8 lipca 2011 r. (doręczonym do UOKiK w dniu 12 lipca 2011 r.) strona przedstawiła listę adresową 21 odbiorców ww. wyrobu oraz przesłała oświadczenia 7 odbiorców o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu. W piśmie z dnia 22 lipca 2011 r. (doręczonym do UOKiK w dniu 26 lipca 2011 r.) strona przesłała 4 faktury korygujące, potwierdzające zwrot do importera kwestionowanego wyrobu oraz oświadczenia 4 odbiorców o nieposiadaniu na stanie magazynowym zabawki Puzzle – słoń do ciągania. W piśmie z dnia 26 sierpnia 2011 r. (doręczonym do UOKiK w dniu 30 sierpnia 2011 r.) strona przesłała oświadczenia 4 odbiorców o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu. Pismem z dnia 1 września 2011 r. (doręczonym stronie 6 września 2011 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wezwał stronę do przedstawienia dwóch brakujących oświadczeń kontrahentów o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu lub faktur korygujących potwierdzających wycofanie przedmiotowego wyrobu z obrotu. W piśmie z dnia 4 października 2011 r. (doręczonym do UOKiK w dniu 10 października 2011 r.) strona przesłała oświadczenia 2 odbiorców o nieposiadaniu na stanie magazynowym przedmiotowego wyrobu. 4 W toku postępowania strona była informowana o wynikających z art. 10 k.p.a. uprawnieniach do czynnego udziały w sprawie, w tym m.in. zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym oraz moŜliwością wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z ww. uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził co następuje: Na podstawie art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Ustalono, Ŝe „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie jest importerem zabawki Puzzle – słoń do ciągania, MT 20099, nr importera #H4989/MT20099-1, kod kreskowy 5907700631167. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności przez importera naleŜy rozumieć osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie miały przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 79/2011) wykazały niezgodność przedmiotowej zabawki z pkt. 4.7 zharmonizowanej normy PN-EN 71-1:2005+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . W związku z tym za uzasadnione naleŜy uznać wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przeciwko importerowi – „HIPO”, 5 Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki Puzzle – słoń do ciągania, MT 20099, nr importera #H4989/MT20099-1, kod kreskowy 5907700631167, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.), z uwagi na obecność zadzioru, ostrych zakończeń otworów stwarzających nadmierne ryzyko zranienia. W dniu 20 lipca 2011 r. weszło w Ŝycie rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwane dalej „rozporządzeniem MG”, wdraŜające do polskiego prawa postanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/48/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. w sprawie bezpieczeństwa zabawek (Dz. Urz. UE z dnia 30 czerwca 2009 r. L 170/1). Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek straciło moc z dniem 19 lipca 2011 r., z wyjątkiem § 4 ust. 1 oraz § 17, które tracą moc z dniem 19 lipca 2013 r. Zmiana stanu prawnego w zakresie wymagań bezpieczeństwa dla zabawek nie miała wpływu na istotę niezgodności. Przedmiotowa zabawka ze względu na stwierdzone w wyniku badania laboratoryjnego nieprawidłowości polegające na obecności zadzioru, ostrych zakończeń otworów stwarzających nadmierne ryzyko zranienia nie spełnia wymagań określonych w § 8 ust. 2 rozporządzenia MG i w pkt 1.2 załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG. Przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia MG stanowi, iŜ podczas projektowania i produkowania zabawek powinny być uwzględnione zdolności dzieci, a tam, gdzie to właściwe, ich opiekunów, w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowych. Natomiast przepis pkt. 1.2 Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowi, iŜ dostępne krawędzie, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. O zmianach przepisów prawa w zakresie wymagań bezpieczeństwa dla zabawek Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania. Strona nie kwestionowała przyjętej przez organ prowadzący postępowanie kwalifikacji prawnej stwierdzonych niezgodności. Przedstawione w toku postępowania administracyjnego przez stronę dowody, tj.: lista adresowa odbiorców zabawki, oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu na stanie magazynowym 6 zabawek, faktury korygujące potwierdzające zwrot zabawek przez kontrahentów do strony są wystarczającą podstawą do uznania, Ŝe wyroby zostały wycofane z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: „HIPO”, Heropolitański, Gołda, Spółka Jawna ul. Tkaczy 6/1 01-346 Warszawa Do wiadomości : 1. Wojewódzki Inspektorat Inspekcji Handlowej w Gdańsku (NR-42-51/11, NR-42-147/11) 2. a/a z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka