DNR-307/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-96(15)/11/KB Warszawa, dnia 28 września 2011 r. DECYZJA DNR-2/307/2011 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm., j. t.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera - P.T. PEPE Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, zabawki (do popychania) , niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 2 Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 do ww. rozporządzenia - Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa i § 8 ust. 2 ww. rozporządzenia oraz pkt 1.5 załącznika Nr 1 do ww. rozporządzenia - Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Ryszarda Witoszyńskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowe „DIABOLO” w Olsztynie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Olsztynie stwierdzili w ofercie handlowej m.in. zabawkę (do popychania) , wprowadzoną do obrotu przez importera P.T. PEPE Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, zakupioną od importera na podstawie faktury VAT Nr 00428/10 z dnia 12.05.2010 r. Importer - P.T. PEPE Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, zakupiła przedmiotową zabawkę od Ningbo Qingsong Leather Products Co. Ltd., Centre Room 20C No. 168, Baizhang Rd. w Chinach, na podstawie faktury Nr ZLT07-403 z 6 czerwca 2007 (jako „moving animal 863”). Zabawka do popychania składa się z plastikowego kijka słuŜącego do pchania zabawki oraz zabawki w postaci motylka. Do podstawy zabawki przymocowane są 2 kółka, które w czasie popychania zabawki powodują ruch kompatybilnych z nimi skrzydeł. Zabawka w całości wykonana jest z tworzywa sztucznego, przy czym koła (o średnicy ok. 50 mm) i odwłok oraz elementy do 2 popychania wykonane są z tworzywa twardego, pozostałe części z miękkiego. Koła osadzone są na metalowej osi o średnicy ok. 3 mm. Skrzydła motyla poruszają się w trakcie jazdy zabawki dzięki połączeniu ich z kołami za pomocą łączników. Podczas jazdy zabawka wydaje terkoczący dźwięk. Motyl ma naklejone papierowe laminowane folią nalepki. Zabawka posiada elementy do popychania (drąŜek o długości ok. 380 mm oraz kabłąkowaty uchwyt), które wymagają montaŜu. Opakowanie to bezbarwna, przezroczysta torebka foliowa. Na opakowaniu umieszczono następujące dane: • Importer: P.T. Pepe s.c. Janki k/Warszawy ul. Wspólna 17a, • Piktogram: czerwono-biały „0-3” o średnicy 5 mm, • Znak CE, • Zabawka, • Zabawka dla dzieci powyŜej 3 lat, • P.T. Pepe s. c. Janki k/Warszawa, ul Wspólna 17a, tel. +48 227203492; 606281115, • e-mail: pepe555@op.pl , • website: www.5zlotych.pl. Zgodnie z Klasyfikacją Zabawek – Wytycznymi Polskiego Komitetu Normalizacyjnego (PKN-CEN/CR 114379), tablica 16 (zabawki do pociągania i popychania oraz zabawki wspomagające naukę chodzenia – kategoria 0), zabawki dla dzieci poniŜej 36 miesiąca Ŝycia kwalifikuje się biorąc pod uwagę następujące funkcje i cechy charakterystyczne: zabawki na kołach (duŜych), łatwe do poruszania i toczenia. Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, Ŝe przedmiotowa zabawka jest właściwa dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy i na jego zlecenie zabawkę poddano badaniom o surowszych parametrach, tj. jako przeznaczoną dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy. W trakcie badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek w Lublinie, stwierdzono, Ŝe przedmiotowa zabawka jest niezgodna z wymaganiami określonymi w punkcie 5.1b normy zharmonizowanej PN-EN 71-1:2005+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na pojawienie się w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, małych elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części. Ustalono równieŜ, Ŝe jest niezgodna z wymaganiami określonymi w punkcie 6 normy zharmonizowanej PN-EN 71-1:2005+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”, ze względu na zaniŜoną grubość folii opakowania, wynoszącą na I arkuszu 0,0231mm, a na II arkuszu 0,0232 mm, przy wymaganej grubości co najmniej 0,038 mm. Nadto stwierdzono, Ŝe jest niezgodna z punktem 7.1 normy zharmonizowanej PN-EN 71-1:2005+A9:2009 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości 3 mechaniczne i fizyczne” ze względu na zaniŜoną wysokość znaku CE (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 23/2011). W związku z powyŜszym, Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 1 marca 2010 r. decyzję, w której zakazał Ryszardowi Witoszyńskiemu, prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowe „DIABOLO” w Olsztynie, dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi m. in. 73 sztuk zabawki (do popychania) , niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.) do czasu zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeanalizowaniu zebranego w sprawie materiału dowodowego, uznał, Ŝe przedmiotowy wyrób jest niezgodny z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, małych elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części oraz niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 2 ww. rozporządzenia ze względu na zaniŜoną grubość folii opakowania, wynoszącą na I arkuszu 0,0231 mm, a na II arkuszu 0,0232 mm, przy wymaganej grubości co najmniej 0,038 mm. Pismem z dnia 28 kwietnia 2011 r. (doręczonym adresatowi w dniu 11 maja 2011 r.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił importera - P.T. PEPE Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki (do popychania) , niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 9 ust. 1 i 2 ww. rozporządzenia. Decyzją z dnia 28 kwietnia 2011 r. DNR-2/120/2011 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumenta postanowił przedłuŜyć wydany w dniu 1 marca 2011 r. przez Warmińsko- Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla Ryszarda Witoszyńskiego, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo Handlowe „DIABOLO” w Olsztynie, zakaz dalszego przekazywania uŜytkownikowi, konsumentowi i dystrybutorowi m. in. 73 sztuk zabawki (do popychania). Postanowieniem z dnia 6 maja 2011 r. (dostarczonym adresatowi w dniu 13 maja 2011 r.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wyznaczył stronie termin 21 dni na 4 usunięcie stwierdzonych niezgodności lub wycofanie wyrobu z obrotu oraz poinformował, jakie dowody naleŜy przedstawić na potwierdzenie podjętych działań. W piśmie z dnia 2 czerwca 2011 r. (doręczone do UOKiK w dniu 7 czerwca 2011 r.) strona oświadczyła, Ŝe podjęła działania zmierzające do wycofania z obrotu wyrobu – zabawka (do popychania), zobowiązując się jednocześnie do dostarczenia w najbliŜszym moŜliwym terminie dowodów wycofania. Pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. (doręczonym stronie w dniu 21 czerwca 2011 r.) Prezes UOKiK wezwał stronę do przedstawienia wszystkich dowodów potwierdzających wycofanie wyrobu z obrotu w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia. W dniu 7 lipca 2011 r. przesłane zostały następujące dowody wycofania z obrotu przedmiotowej zabawki: - 4 poświadczone za zgodność z oryginałem oświadczenia odbiorców przedmiotowej zabawki o nieposiadaniu przedmiotowego wyrobu na stanie magazynowym, - poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię faktury korygującej, potwierdzającą zwrot do importera wszystkich sztuk przedmiotowego wyrobu. W dniu 21 lipca 2011 roku (wpłynęło do UOKiK w dniu 22 lipca 2011 r.) przesłana została lista 7 odbiorców przedmiotowego wyrobu, których oświadczenia o nieposiadaniu przedmiotowego wyrobu lub kopie faktur korygujących, potwierdzające zwrot przedmiotowego wyrobu przesłano wraz z pismem z dnia 7 lipca 2011 r. W toku postępowania strona była informowana o wynikających z art. 10 k.p.a. uprawnieniach do czynnego udziały w sprawie, w tym m.in. zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym oraz moŜliwością wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań. Strona z ww. uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził co następuje: Na podstawie art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania moŜe być takŜe dystrybutor. Ustalono, Ŝe P.T. PEPE Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski, Spółka Jawna z siedzibą w Warszawie, jest importerem zabawki (do popychania). Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) 5 – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie miały przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.). Badania laboratoryjne wykazały, Ŝe przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w § 9 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2003 r., Nr 210, poz. 2045 ze zm.), z uwagi na pojawienie się w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, małych elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części oraz nie spełnia wymagań określonych w § 9 ust. 2 ww. rozporządzenia ze względu na zaniŜoną grubość folii opakowania, wynoszącą na I arkuszu 0,0231 mm, a na II arkuszu 0,0232 mm, przy wymaganej grubości co najmniej 0,038 mm. Przepis § 9 ust. 1 ww. ww. rozporządzenia stanowił, Ŝe zabawki i ich części składowe oraz wszelkie odłączalne ich części, słuŜące do zabawy dla dzieci w wieku do lat 3, muszą mieć takie wymiary, aby nie było moŜliwe ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka. Natomiast przepis § 9 ust. 2 ww. rozporządzenia stanowił natomiast, Ŝe zabawki, ich części, a takŜe opakowania, w których są wprowadzone one do obrotu, nie mogą powodować ryzyka uduszenia albo udławienia. Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek straciło moc z dniem 19 lipca 2011 r., z wyjątkiem § 4 ust. 1 oraz § 17, które tracą moc z dniem 19 lipca 2013 r. W dniu 20 lipca 2011 r. weszło w Ŝycie rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwane dalej „rozporządzeniem MG”, wdraŜające do polskiego prawa postanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/48/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. w sprawie bezpieczeństwa zabawek (Dz. Urz. UE z dnia 30 czerwca 2009 r. L 170/1). Stwierdzona niezgodność dotycząca zabawki (do popychania) , polegająca na pojawieniu się w wyniku badania elementów, które mieszczą się całkowicie w cylindrze do badania małych części, co moŜe spowodować ich połknięcie lub wprowadzenie do jakiegokolwiek otworu w ciele dziecka i stanowić ryzyko uduszenia, stanowi obecnie naruszenie wymagań określonych w § 8 ust. 6 2 rozporządzenia MG oraz pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika Nr 1 do rozporządzenia MG - Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa. Natomiast niezgodność polegająca na zaniŜonej grubości folii opakowania, wynoszącej dla I arkuszu 0,0231 mm, a na II arkuszu 0,0232, przy minimalnej grubości 0,038 mm, co moŜe spowodować ryzyko uduszenia, jest obecnie naruszeniem § 8 ust. 2 rozporządzenia MG oraz pkt 1.5 załącznika Nr 1 do rozporządzenia MG - Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa. Przepis § 8 ust. 2 rozporządzenia MG stanowi , Ŝe podczas projektowania i produkowania zabawek powinny być uwzględnione zdolności dzieci, a tam, gdzie to właściwe, ich opiekunów, w szczególności w przypadku zabawek przeznaczonych dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy lub z innych określonych grup wiekowych. Natomiast wskazane przepisy Załącznika Nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG stanowią: • pkt 1.4.2, iŜ zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych; • pkt 1.4.3, iŜ zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek; • pkt 1.5, iŜ opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaŜy detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach ww. rozporządzenia. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu lub uŜytku. Strona wycofała z obrotu kwestionowane wyroby, na dowód czego przedstawiła kopie oświadczeń kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym oraz kopie faktur korygujących potwierdzających zwrot wadliwych wyrobów do strony. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. 7 P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 42 ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: Adw. Hubert Maciąg pełnomocnik substytucyjny ustanowiony przez adw. Borysa Pardusa pełnomocnika P.T. PEPE Spółka Jawna Paweł Jesionowski, Tomasz Michrowski z siedzibą w Warszawie Kancelaria Adwokacka Al. Niepodległości 225/11 02-087 Warszawa Do wiadomości : 1. Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (PU-42-13,64/11) 2. a/a z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Nadzoru Rynku Anna Mazurak