DNR-247/2018

URZEDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW 1) 2) MAREK NIECHCIAŁ DNR-730-101(8)/18(BB) Warszawa, 20 września 2018 r. DECYZJA DNR-2/247/2018 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: na podstawie art. 84 ust. pkt 2 w zw. z art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r., poz. 1398 oraz z 2018 r., poz. 650) w zw. z art. 11 ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1338) umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonej do obrotu przez Mariana Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek w Częstochowie, zabawki łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. | rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 20 października 2016 r. w sprawie wymagań dla zabawek (Dz. U. poz. 1730), dalej: rozporządzenie" oraz w pkt 1.2 załącznika nr do rozporządzenia, w związku z wycofaniem wyrobu z obrotu i powiadomieniem użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach, na podstawie art. 97 ust. 4 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku w zw. z art. 11 ustawy z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku oraz niektórych innych ustaw odstępuje od nałożenia na Mariana Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek w Częstochowie kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 5 ust. rozporządzenia oraz w pkt 1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, z uwagi na przedstawienie przez ww. przedsiębiorcę dowodów potwierdzających wykonanie postanowienia z 18 maja 2018 r., Urząd Ochrony Konkurencji Konsumentów tel. 22 826 14 35 < faks 22 827 03 04 Departament Nadzoru Rynku dnrQuokik.gov.pl < www.uokik.gov.pl pl. Powstańców Warszawy 1 < 00-950 Warszawa UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy w hurtowni zabawek, RZE Bydgoszczy, stwierdzono w ofercie handlowej m.in. łopatkę średnią Marioinex kod EAN 5903033900857, dalej również „zabawka", „wyrób". Jak ustalono, kontrolowany przedsiębiorca nabył 100 sztuk wskazanej zabawki na podstawie faktury VAT nr 64/8 z 5 marca 2018 r. od Mariana Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek w Częstochowie — producenta zabawki, jak wynika z uzyskanej deklaracji zgodności. Wyrób to łopatka do zabawy w piasku o długości całkowitej około 25 cm. Zabawka w całości wykonana została ze sztywnego materiału polimerowego w kolorze czerwonym. Bezpośrednio na wyrobie naklejono etykietę, na której zawarte zostały m.in. następujące informacje: nazwa wyrobu, kod EAN, nazwa i dane adresowe producenta, oznakowanie CE, +m24. Łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857 jest zabawką w rozumieniu przepisów rozporządzenia w sprawie wymagań dla zabawek, w związku z czym powinna spełniać wymagania, o których mowa w rozporządzeniu oraz w ustawie o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku implementujących Dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/48/WE z dnia 18 czerwca 2009 r. w sprawie bezpieczeństwa zabawek (OJ L 170, 30.6.2009, p. 1-37) do polskiego porządku prawnego. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy wykazały, iż w każdej z 3 sztuk ocenianej zabawki, po przeciągnięciu palcem po trzonku, wyczuwalne są wystające zadziory. Zadziory dostępne są podczas normalnego i zgodnego z przeznaczeniem użytkowania zabawki. Powyższe narusza wymagania pkt 4.7c normy PN-EN 71-1:2015-01 Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne. Akta z kontroli przekazane zostały do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, dalej: „Prezes UOKiK" celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r., poz. 1398 oraz z 2018 r., poz. 650), dalej: „ustawa o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku". Pismem z 15 maja 2018 r. Prezes UOKiK zawiadomił producenta - Mariana Suchanka prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek w Częstochowie, dalej również: „strona postępowania, przedsiębiorca", o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie: a) wprowadzonej do obrotu zabawki łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, niezgodnej z wymaganiami określonymi w $ 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, ze względu na obecność w zabawce zadziorów, które biorąc pod uwagę przewidywany sposób jej użytkowania, mogą stwarzać nadmierne ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. b) nałożenia na przedsiębiorcę kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zabawki - łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, niezgodnej z wymaganiami określonymi w $ 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, Ze względu na stwierdzone niezgodności oraz zagrożenie stwarzane przez wyrób, postanowieniem z 18 maja 2018 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 30 dni na przedstawienie dowodów na okoliczność wycofania wyrobu z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych nieprawidłowościach i wyjaśnił, jakie dowody stanowić będą o podjęciu powyższych działań. Prezes UOKiK poinformował także stronę postępowania, iż organ nadzoru rynku odstąpi od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli strona postępowania przedstawi dowody potwierdzające wykonanie wskazanego postanowienia. Pismem z 14 czerwca 2018 r. strona postępowania przekazała dowody powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, w postaci zrzutu ekranu strony internetowej www.marioinex.com.pl, na której zamieszczono wymagany komunikat oraz stronę z gazety Nasz Dziennik z 13 czerwca 2018 r. z opublikowanym ogłoszeniem. W piśmie z 24 lipca 2018 r., przedsiębiorca oświadczył, iż wprowadził do obrotu 500 sztuk zabawki, która sprzedana została 5 odbiorcom. Jeden z kontrahentów zwrócił 63 sztuki wyrobu, natomiast u pozostałych odbiorców dokonano wymiany wadliwej łopatki Średniej Marioinex kod EAN 5903033900857 na zabawkę bez wad. Wymiana dotyczyła łącznie 190 sztuk wyrobu. Strona postępowania poinformowała również, że po odebraniu zabawki od kontrahentów została ona poddana recyklingowi i aktualny stan posiadania wynosi 0 sztuk. Do pisma załączono zestawienie odbiorców, informację skierowaną do kontrahentów wraz protokołami wymiany zabawki, fakturę korygującą, a także ponownie wydruk komunikatu ze strony internetowej i kopię ogłoszenia prasowego. Dnia 19 września 2018 r. strona postępowania przedłożyła dokument na potwierdzenie poddania wycofanej z obrotu zabawki recyklingowi na maszynie „„młyn do tworzyw XC-GP230- SHP", stanowiącej własność firmy MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek, jak również oświadczenie, iż zabawka przekazana kontrahentom celem dokonania wymiany pochodziła z nowej partii produkcyjnej i została sprawdzona pod względem jakościowym. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego, przedsiębiorca został poinformowany o przysługującym mu prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Prezes UOKiK wszczął niniejsze postępowanie pismem z 15 maja 2018 r. na podstawie ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r., poz. 1398 oraz z 2018 r., poz. 650). Przedmiotowa ustawa została znowelizowana ustawą z dnia 15 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1338), która wprowadziła zmiany od 19 lipca 2018 r. Zgodnie jednak z art. 11 ustawy zmieniającej, postępowania, które zostały wszczęte w wyniku kontroli wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, prowadzi się na podstawie przepisów dotychczasowych. W związku z powyższym, Prezes UOKiK procedował niniejsze postępowanie na podstawie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, w brzmieniu obowiązującym do 19 lipca 2018 r. Zgodnie z art. 79 ust. ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, stroną postępowania jest wyłącznie podmiot gospodarczy, wobec którego postępowanie zostało wszczęte. Podmiotem gospodarczym, według art. 4 pkt 19 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku jest producent, upoważniony przedstawiciel, importer, dystrybutor albo instalator. Według art. 4 pkt 20 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku producentem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, która wytwarza wyrób albo dla której wyrób ten zaprojektowano lub wytworzono, w celu wprowadzenia go do obrotu lub oddania do użytku pod własną nazwą lub znakiem towarowym. Przepis art. 4 pkt 26 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, że przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie wyrobu na rynku po raz pierwszy. Przez udostępnienie wyrobu na rynku nałeży natomiast rozumieć każde dostarczenie wyrobu w celu jego dystrybucji, konsumpcji lub używania na rynku państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) — strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, w ramach działalności gospodarczej, odpłatnie lub nieodpłatnie (art. 4 pkt 23 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku). W świetle materiału dowodowego sprawy, Marian Suchanek prowadzący działalność gospodarczą pod firmą MARIOINEX Fabryka Zabawek Marian Suchanek w Częstochowie jest producentem zabawki - łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, co potwierdza deklaracja zgodności wyrobu. Przepis art. 5 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku muszą spełniać wymagania. Wymagania dla wyrobów podlegających ocenie zgodności określają przepisy wydane na podstawie art. 12 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów w sprawie wymagań dla zabawek. Na podstawie art. 58 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku postępowania w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z wymaganiami prowadzi Prezes UOKiK. Badania organoleptyczne przeprowadzone przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Bydgoszczy wykazały obecność wystających zadziorów na zabawce, dostępnych podczas normalnego i zgodnego z przeznaczeniem użytkowania wyrobu. Stwierdzona niezgodność uzasadniała wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w Sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki - lopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857, niezgodnej z wymaganiami zawartymi w $ 5 ust. 1 rozporządzenia oraz w pkt 1.2 załącznika nr | do rozporządzenia, a także postępowania w sprawie nałożenia na przedsiębiorcę kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami. Zgodnie z brzmieniem $ 5 ust. I rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Punkt 1.2 załącznika nr „Wymagania dla zabawek" do ww. rozporządzenia stanowi, iż dostępne krawędzie, wystające części, przewody, kable i mocowania na zabawkach muszą być zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby zminimalizować ryzyko zranienia na skutek kontaktu z nimi. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin na przedstawienie dowodów potwierdzających podjęcie działań dobrowolnych polegających na wycofaniu wyrobu z obrotu i powiadomieniu konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, wskazując jednocześnie, jakie dowody należy przedstawić na powyższą okoliczność. W toku postępowania administracyjnego, strona postępowania oświadczyła, iż wprowadziła do obrotu 500 sztuk łopatki średniej Marioinex kod EAN 5903033900857 i podjęła działania wskazane w postanowieniu Prezesa UOKiK, na potwierdzenie czego przedłożyła m.in.: zestawienie 5 kontrahentów wraz z rozchodem 500 szmk wyrobu, fakturę korygującą na okoliczność zwrotu 63 sztuk zabawki, protokoły wymiany wadliwej zabawki w łącznej ilości 190 sztuk wraz z oświadczeniem o sprawdzeniu jakościowym zabawek przekazanych odbiorcom, wydruk komunikatu zamieszczonego na stronie internetowej oraz stronę z gazety Nasz Dziennik z 13 czerwca 2018 r. z opublikowanym ogłoszeniem. Ponadto, przedsiębiorca oświadczył, iż nie posiada na stanie zabawki, ponieważ wyroby odebrane od kontrahentów (63 sztuki wycofane na podstawie faktury korygującej i 190 sztuk zabawek odebranych na podstawie protokołów wymiany — łącznie 253 sztuki) zostały poddane recyklingowi, na potwierdzenie czego przedłożono stosowny dokument. Przekazany przez stronę postępowania materiał dowodowy stanowi w ocenie Prezesa UOKiK wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że zabawka - łopatka średnia Marioinex kod EAN 5903033900857 nie znajduje się w obrocie, a konsumenci zostali poinformowani o istniejących nieprawidłowościach. Przez wycofanie z obrotu należy rozumieć działanie strony postępowania zgodne z art. 4 pkt 27 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, którego celem jest zapobieżenie udostępnianiu wyrobu na rynku w danym łańcuchu dostaw. Zgodnie z art. 84 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z wymaganiami została usunięta, wyrób został wycofany z obrotu lub użytku, odzyskany, zniszczony lub powiadomiono użytkowników o stwierdzonych niezgodnościach. Mając ponadto na względzie, iż przedłożone w toku postępowania dowody stanowią o wykonaniu postanowienia z 18 maja 2018 r., Prezes UOKiK odstąpił od nałożenia na stronę postępowania kary pieniężnej, z tytułu wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami. Jak wynika z art. 97 ust. 4 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, organ nadzoru rynku odstępuje od nałożenia kary pieniężnej, jeżeli podmiot gospodarczy, podlegający karze, przedstawił dowody potwierdzające wykonanie postanowienia, o którym mowa w art. 82 ust. 1 ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. W związku z powyższym Prezes UOKik orzekł, jak w sentencji. 1. 3. Pouczenie Na podstawie art. 127 $ 3 oraz art. 129 $ 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.), w związku z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2016 r. o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (Dz. U. z 2017 r. poz. 1398 oraz z 2018 r. poz. 650 i 1338), strona postępowania może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na podstawie art. 52 $ 3, art. 53 § 1 i art. 54 § 1 w związku z art. 3 $ 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302), strona postępowania może wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, bez skorzystania z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skorzystania z ww. uprawnienia i zakwestionowania rozstrzygnięcia zawartego w sentencji decyzji, zgodnie z art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z $2 ust. I pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.), strona postępowania zobowiązana jest uiścić wpis stały, który wynosi 200 zł. Na podstawie art. 243 $ 1 w związku z art. 244 § 1, art. 245 § 1 i art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), stronie postępowania składającej skargę na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ow Warszawie przysługuje możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym, na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania sądowoadministracyjnego lub w jego toku, polegającego na zwolnieniu od kosztów sądowych oraz ustanowieniu adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek ten wolny jest od opłat sądowych. Wymogi formalne wniosku określone zostały w art. 252 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. 4. Na podstawie art. 127a § I i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.), w trakcie biegu terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy strona postępowania może zrzec się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, który wydał decyzję. Z, dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka