DNR-235/2013

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-147( 21 )/13/JWS Warszawa, 26 listopada 2013 r. DECYZJA DNR-2/235/2013 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera - SWEDE DEMUTH Spółka Jawna z siedzibą w Poznaniu, zabawki produkcji chińskiej – PIŁKA (do skakania) , kod EAN 5902496065295, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 23 stycznia – 05 lutego 2013 r. w hurtowni „Bajka” przy ul. 1000-lecia 83 w Sanoku, naleŜącej do FIRMY HANDLOWEJ BAJKA SPÓŁKA JAWNA SZUL, PIOTROWSKI I SPÓŁKA z siedzibą w Sanoku, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Rzeszowie, Delegatura w Krośnie stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - PIŁKA (do skakania) , kod EAN 5902496065295. Przedmiotowa zabawka zakupiona została przez SWEDE DEMUTH Spółka Jawna, 61-371 Poznań, ul. Romana Maya 1 w ilości 900 szt. od chińskiego przedsiębiorcy HUA LI GROUP (HONG KONG) LIMITED, MSD2027, RM1007, HO KING CENTER, NO. 2-16 FA YUEN STREET, MONGKOK, KOWLOON, HONG KONG na podstawie faktury INVOICE NO. HL120625030 z dnia 25 czerwca 2012 r. Na dwóch etykietach naklejonych na foliowe opakowanie zabawki umieszczono następujące informacje: • nazwę wyrobu: „ZABAWKA – PIŁKA”; • kod EAN 5902496065295; • dane producenta: „HECHENG TOYS FACTORY, Add.: Chenghai District, Shantou City, Guangdong Province, China”; 2 • dane importera: „Importer: SWEDE DEMUTH Spółka Jawna, ul. R. Maya 1, 61-371 Poznań, tel. +48 61 653 1076”; • oznakowanie CE; • znak ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); • kraj produkcji: „Wyprodukowano w Chinach”; • ostrzeŜenia: „OstrzeŜenie: Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniŜej 3 lat ze względu na zagroŜenie zadławienia się małymi elementami lub ich połknięcia. Uwaga: opakowanie nie jest zabawką; nie udostępniać do zabawy; chronić przed dziećmi; opakowanie zachować w celach informacyjnych. Zabawka jest zgodna z normą Europejską EN 71”. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 98/AI/45/2013 z dnia 27 lutego 2013 r.) wykazały niezgodność pod kątem zbadanych wskaźników z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MGPiPS”), z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (0,318 ± 0,048)%. Z uwagi na stwierdzone niezgodności, Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, Ŝe zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań i w dniu 26 kwietnia 2013 r. wydał dla kontrolowanego decyzję zakazującą udostępniania 4 szt. zabawki – PIŁKA (do skakania) , kod EAN 5902496065295, na okres 2 miesięcy. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Następnie akta z przeprowadzonej kontroli przekazał do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej równieŜ „Prezes UOKiK”) w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (dalej zwanej „ustawą o systemie oceny zgodności”). Pismem z dnia 06 czerwca 2013 r. Prezes UOKiK zawiadomił importera – SWEDE DEMUTH Spółka Jawna z siedzibą w Poznaniu, o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawki produkcji chińskiej – PIŁKA (do skakania) , kod EAN 5902496065295, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS, z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (0,318 ± 0,048)%, która to ilość moŜe wpływać szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa. 3 Treść przepisu § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia MGPiPS stanowi, iŜ zabawki nie mogą zawierać mieszanin, które są niebezpieczne w rozumieniu przepisów ustawy o substancjach i preparatach chemicznych, ani substancji spełniających kryteria którejkolwiek z podanych klas lub kategorii zagroŜeń, w tym klasy 3.7 – wykazującej działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, zmieniające i uchylające dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 (Dz. Urz. UE L 353 z 31.12.2008 r. ze zm.) w ilościach, które mogą być szkodliwe dla zdrowia uŜytkowników zabawek. Zgodnie z załącznikiem I i VI rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) naleŜy do substancji o klasie zagroŜenia 3.7. Dla ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) limit określony w przepisach rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak równieŜ dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE – załącznik XVII (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów. Następnie Prezes UOKiK decyzją nr DNR-2/113/2013 z dnia 10 czerwca 2013 r. przedłuŜył zakaz udostępniania kwestionowanej zabawki wydany dla kontrolowanego w dniu 26 kwietnia 2013 r. przez Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej – do czasu zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami. W piśmie z dnia 14 czerwca 2013 r. (data wpływu 17 czerwca 2013 r.) strona oświadczyła, Ŝe kwestionowana zabawka była zakupiona jednorazowo. Do pisma strona załączyła rozliczenie sprzedaŜy 808 szt. zabawki wraz z danymi adresowymi 47 kontrahentów. Nadto poinformowała, Ŝe posiada na stanie 87 szt. piłki. Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 03 lipca 2013 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie ww. wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej www.swede.pl oraz w dwóch dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim. Ponadto poinformował stronę, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. 4 W piśmie z dnia 05 lipca 2013 r. (data wpływu 09 lipca 2013 r.) strona oświadczyła, Ŝe podejmuje działania naprawcze mające na celu wycofanie kwestionowanego wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu. Następnie przy piśmie z dnia 22 lipca 2013 r. (data wpływu 26 lipca2013 r.) strona załączyła część dowodów w postaci 3 szt. faktur korygujących i oświadczeń o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym 11 kontrahentów. Kolejno w dniach 31 lipca, 23 sierpnia i 06 września 2013 r. strona przekazała oświadczenia odbiorców zabawki (łącznie 12 szt.) oraz faktury korygujące (łącznie 14 szt.). Nadto przedstawiła wydruk wymaganego ogłoszenia z własnej strony internetowej oraz kopię ogłoszenia zamieszczonego tylko w jednej gazecie Nasz Dziennik. W związku z tym, Prezes UOKiK w dniu 16 września 2013 r. wezwał stronę do przedłoŜenia brakujących 7 dowodów potwierdzających wycofanie wyrobu z obrotu wraz z dowodem świadczącym o zamieszczeniu ogłoszenia prasowego w jeszcze jednej gazecie (zgodnie z postanowieniem Prezesa UOKiK z dnia 03 lipca 2013 r.). Strona w odpowiedzi (pismo z dnia 18 września 2013 r.) oświadczyła, Ŝe drugie ogłoszenie ukaŜe się w dniu 20 września 2013 r. w Gazecie Polskiej. Jednocześnie do pisma załączyła oświadczenia 2 kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym. W dniu 02 października 2013 r. strona przedstawiła brakujące dowody w postaci jednej faktury korygującej i 4 oświadczeń kontrahentów oraz kopii strony z Gazety Polskiej z dnia 20 września 2013 r., na której ukazało się wymagane ogłoszenie. Ponadto w dniu 12 listopada 2013 r. strona przesłała dowody utylizacji zwróconych zabawek wraz z tymi, które znajdowały się na jej stanie, w postaci Karty przekazania odpadów oraz faktury za usługę recyklingu z dnia 31 października 2013 r. Pismem z dnia 18 listopada 2013 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią przepisu art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. 5 Przedsiębiorca SWEDE DEMUTH Spółka Jawna z siedzibą w Poznaniu jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę produkcji chińskiej – PIŁKA (do skakania) , kod EAN 5902496065295. Zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych stwierdzono niezgodność zabawki z § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek, z uwagi na obecność w zabawce ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (0,318 ± 0,048)% (sprawozdanie z badań nr 98/AI/45/2013 z dnia 27 lutego 2013 r.) Wskazana niezgodność uzasadniała wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego przeciwko SWEDE DEMUTH Spółka Jawna z siedzibą w Poznaniu - mającego na celu doprowadzenie do wycofania wyrobu z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o niezgodnościach wyrobu z zasadniczymi wymaganiami. Zawarty w zabawce ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości, która moŜe być szkodliwa dla zdrowia uŜytkowników zabawki (dzieci), zaliczany jest do klasy zagroŜenia 3.7 - wykazującej działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa. W świetle powyŜszego, zasadna była równieŜ decyzja Prezesa UOKiK przedłuŜająca decyzję zakazującą udostępniania wyrobu wydaną przez Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. 6 W toku postępowania strona nie kwestionowała, Ŝe przedmiotowy wyrób nie spełnia zasadniczych wymagań i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu. Na dowód przeprowadzonych działań przedstawiła zestawienie odbiorców wraz z rozliczeniem sprzedaŜy zabawki oraz faktury korygujące potwierdzające wycofanie od kontrahentów 101 szt. kwestionowanej zabawki wraz z dowodem ich utylizacji, jak równieŜ oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym. Nadto strona przedstawiła dowody potwierdzające powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w postaci ogłoszenia internetowego i dwóch ogłoszeń prasowych. Zgromadzony w toku prowadzonego postępowania materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci poinformowani zostali o stwierdzonych niezgodnościach. Stosownie do art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. Zaś zgodnie z treścią art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: SWEDE DEMUTH SPÓŁKA JAWNA ul. Romana Maya 1 61-371 Poznań Do wiadomości: 1. FIRMA HANDLOWA BAJKA Spółka Jawna Szul, Piotrowski i Spółka ul. 1000-lecia 83, 38-500 Sanok 2. Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej dot.: DK.8361.7, 42.2013 3. aa