DNR-231/2015

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KON SUMENTÓW DNR - 730 - 153 ( 12 )/ 1 5 / BB Warszawa, dnia 23 października 2015 r. DECYZJA DNR-2/ 231 /2015 Na podstawie art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) , Prezes Urzędu Ochro ny Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowani e w sprawie wprowadzonej do obrotu przez PHU MERK-POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zabawki Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706, niezgodnej z wymaganiami bezpiecze ństwa określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454) oraz pkt 1.4.2, pkt 1.4.3 oraz pkt 1.5 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia , w związku z wycofaniem wyrob u z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej przez inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie Delegatura w Radomiu u Ewy Kołodziejczyk prowadzącej działalność gospo darczą pod firmą Ewa Kołodziejczyk w Radomiu , stwierdzono w ofercie handlowej zabawkę Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706. K ontrolowany przedsiębiorca zakupił ww. zabawkę od „AGA” Śliwscy Spółka jawna z siedzibą w Radomiu na podstawie faktury z dnia 14 listopada 2014 r. nr F/Z1/14/009693, która to spółka nabyła przedmiotowy wyrób od PHU MERK- POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgodnie z fakturą z dnia 29 września 2014 r. nr 01428/14. Jak ustalono, PHU MERK- POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie dokonał zakupu wskazanej zabawki od IDEAL HOLDINGS (HK) LIMITED, Kowloon, Hongkong w ilości 72 sztuk, za fakturą Commercial Invoice NO.: K044/45083/1 z dnia 8 sierpnia 2014 r. 2 Pchanka Policja, Art. No. MPA65170 to plastikowa zabawka do popychania - trójkołowy pojazd (o długości około 21 cm) z figurką kierowcy (tylne koła są osadzone na metalowym pręcie o średnicy około 3 mm). Zabawka wymaga częściowego montażu - należy zamontować drążek do popychania zabawki, składający się z plastikowej rurki i owalnego uchwytu. Przy przemieszczaniu się zabawki, emitowane są dźwięki charakterystyczne dla zabawek do ściskania. Na powierzchni zabawki umieszczono kolorowe papierowe naklejki powleczone folią. Rączki kierownicy pojazdu mają okrągłe plastikowe zatyczki o średnicy około 12 mm. Na opakowaniu umieszczono następujące informacje: pchanka policja, art. No. MPA65170, kod kreskowy 5900368651706, www.merkpol.pl , made in China, deklaracja zgodności dostępna w siedzibie firm y PHU Merk-Pol Sp.z o.o., producent: HUAXING PLASTIC TOYS FACTORY CHENGHAI DISTRICT SHANTOU CITY GUANGDONG PROVINCE CHINA, znak CE, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0 -3), zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniżej 3 lat, importer: PHU Merk -Pol Sp. z o.o., ul. Lucerny 25/17, 04- 681 Warszawa, kraj pochodzenia Chiny, Ostrzeżenie! Zawiera małe elementy - niebezpieczeństwo połknięcia. Z zabawki dziecko może korzystać tylko pod opieką dorosłych. Opakowanie nie jest zabawką – nie udostępniać do zabawy. Obsługa i montaż zgodnie z rysunkiem na opakowaniu. Prosimy o zachowanie opakowania w celach informacyjnych. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (sprawozdanie z bada ń nr 64/2015 z dnia 25 marca 2015 r.) wykazały, że przedmiotowa zabawka nie jest zgodna z wymaganiami zawartymi w następujących punktach normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” : a. pkt 5.1b, z uwagi na odłączenie się w wyniku badania elementów mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części ; p odczas badania wytrzymałości na rozciąganie od wyrobu odłączyły się zatyczki przy rączkach kierownicy , b. pkt. 6a, ze względu na zaniżoną grubość folii opakowania ; g rubość arkusza I wyniosła 0,03484 mm, natomiast arkusza II - 0,03402 mm, podczas gdy ścianki folii z tworzywa sztucznego winny m ieć grubość 0,038 mm lub więcej, Ponadto stwierdzono, iż ww. zabawka jest niezgodna z § 8 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454), zwanego dalej: „rozporządzeniem”, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia (0- 3) podczas gdy na zabawkach nie mogą być umieszczane ostrzeżenia, o których mowa 3 w pkt 2.1.- 11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym sposobem użytkowania zabawki, zgodnie z jej funkcją, rozmiarem i charakterystyką. Przedmiotowa zabawka, ze względu na prostą konstrukcję i łatwość obsługi należy do kategorii zabawek do pociągania i popychania oraz zabawek wspomagających naukę chodzenia, a zatem pomimo umieszczenia powyższego ostrzeżenia jest ona przeznaczona dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy. Ze względu na powyższe niezgodności, akta z kontroli przekazane zostały do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów celem wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2014 r., poz. 1645 z późn. zm.) , zwanej dalej: „ustawą o systemie oceny zgodności” . Pismem z dnia 4 maja 2015 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zawiadomił PHU MERK- POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: strona postępowania) o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706, niezgodnej z wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w następujących przepisach rozporządzenia: 1. § 8 ust. 7, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia dotyczącego wieku (0 -3), sprzecznego z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie jej funkcji i charakterystyki, 2. pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów, które w przypadku połknięcia stwarzają ryzyko uduszenia lub udławienia się dziecka, 3. pkt 1.5 ww. załącznika do rozporządzenia, ze względu na zaniżoną grubość folii opakowania, co stwarza ryzyko odcięcia dopływu powietrza bądź uduszenia poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. Prezes UOKiK z wrócił się ponadto do strony postępowania o przedstawienie wszystkich dowodów zakupu zakwestionowanej zabawki, dostarczenie pełnej listy jej odbior ców , ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu oraz wskazanie, czy strona posiada ww. zabawk ę w sprzedaży. Postanowieniem z dnia 22 czerwca 2015 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie stwierdzonych niezgodności bądź wycofanie wyrobu z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach 4 w formie komunikatu zamieszczonego na stronie internetowej oraz ogłoszenia opublikowanego w prasie ogóln opolskiej , informując jednocześnie, jakie należy przedstawić dowody na okoliczność podjętych przez nią działań. Wobec nieprzedstawienia przez stronę postępowania dowodów potwierdzających podjęcie ww. działań dobrowolnych , pismem z dnia 24 lipca 2015 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż zamierza zakończyć postępowanie administracyjne, opierając się na dotychczas zgromadzonych dowodach. W dniu 24 sierpnia 2015 r. wpłynęło do UOKiK pismo, w którym strona postępowania oświadczyła, iż zakwestionowana zabawka Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706 została zakupiona jednorazowo. Poinformowała ponadto, iż skierowała do swoich kontrahentów pismo z prośbą o wycofanie ww. zabawki z oferty handlowej. W załączeniu , strona postępowani a przed stawiła zestawienie odbiorców, kopie ogłoszenia prasowego oraz oświadczenia nabywców o braku wyrobu w sprzedaży i zobowiązała się do nadesłania brakujących dowodów, niezwłocznie po ich uzyskaniu od kontrahentów. P rzy piśmie z dnia 23 września 2015 r . strona postępowania przedłożyła wydruk komunikatu zamieszczonego na stronie internetowej oraz oświadczenia odbiorców o braku ww. zabawki na stanie magazynowym. Pismem z dnia 29 września 2015 r. Prezes UOKiK po informował stronę postępowan ia o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań oraz o możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie, jednak z przysługujących uprawnień strona postępowania nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. Według art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 5 ustawy o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. PHU MERK- POL Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie jest importerem zabaw ki Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lu b oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek z siedzibą w Lublinie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały, że ww. zabawk a nie spełnia wymagań określonych w pkt 5.1b i pkt 6a normy PN-EN 71- 1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” oraz w § 8 ust. 7 rozporządzenia. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postę powania w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706, niezgodnej z wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w § 8 ust. 7 rozporządzenia, z uwagi na umieszczenie ostrzeżenia (0 -3) sprzecznego z przewidywanym użytkowaniem zabawki, wymaganiami zawartymi w pkt 1.4.2 i pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania małych elementów, które w przypadku połknięcia stwarzają ryzyko uduszenia lub udławienia się dziecka oraz w pkt 1.5 ww. załącznika do rozporządzenia, ze względu na zaniżoną grubość folii opakowania. Przepis § 8 ust. 7 rozporządzenia stanowi, iż na zabawkach nie mogą być umieszczone ostrzeżenia, o których mowa w pkt 2.1 - 11 załącznika nr 3 do rozporządzenia, jeżeli są one sprzeczne z przewidywanym użytkowaniem zabawki, określonym na podstawie ich funkcji, rozmiarów i charakterystyki. Według pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia, zabawki i ich części muszą mieć taki e wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku 6 wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Pkt. 1.4.3 ww. załącznika stanowi zaś, że zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Zgodnie z brzmieniem pkt 1.5 wskazanego załącznika, opakowania, w których znajdują się zabawki podczas sprzedaży detalicznej, nie mogą stwarzać ryzyka odcięcia dopływu powietrza ani uduszenia (asfiksji) poprzez zewnętrzne zatkanie dróg oddechowych przez usta i nos. W toku postępowania administracyjnego strona postępowania nie kwestionowała ustaleń, że przedmiotow y wyr ób nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i podjęła dobrowolne działania naprawcze . Dowody przez nią przedstawione w postaci: zestawienia odbiorców, oświadczeń kontrahentów o braku wyrobów w ofercie handlowej oraz wydruku komunikatu zamieszczonego na stronie internetowej i kopii ogłoszenia opublikowanego w prasie ogólnopolskiej stanowią, w ocenie Prezesa UOKiK, wystarczającą podstawę do stwierdzenia, że zabawka Pchanka Policja, Art. No. MPA65170, kod EAN 5900368651706 nie znajduje się w obrocie , a konsumenci zostali powiadomieni o istniejących zagrożeniach . W świetle art. 2 pkt 15 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszącego się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. Urz. UE L 218/30 z dnia 13 sierpnia 2008 r.) przez wycofanie z obrotu należy rozumieć dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępnieniu na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta albo wyrób został wycofany z obrotu. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł, jak w sentencji. 7 P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t .j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ), w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ZASTĘPCA DYREKTORA Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: 1. PHU MERK-POL Sp. z o.o. ul. Bychowska 2A 04-523 Warszawa Do wiadomości: 1. Mazowiecki Wo jewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (DR.8361.27,63.2015) 2. a/a