DNR-212/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-151(16)/14/KZ Warszawa, 25 listopada 2014 r. DECYZJA DNR-2/212/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w związku z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu przez przedsiębiorcę Marka Matysiaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Marek Matysiak PHU MIXIMPORT w Częstochowie, zabawek: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA- 0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem wyrobów z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 7 kwietnia – 29 maja 2014 r. u przedsiębiorcy Magdaleny Jeżak, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą ,,FAKTOR-M’’ w Kaliszu, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Poznaniu, Delegatura w Kaliszu, stwierdzili w ofercie handlowej zabawki: grzechotkę mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 oraz grzechotkę mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, które kontrolowany zakupił na podstawie faktury nr 392/14/TJ z dnia 3 kwietnia 2014 r. od Marka Matysiaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Marek Matysiak PHU MIXIMPORT w Częstochowie w ilości 50 sztuk (ZA-0400Z) oraz 100 sztuk (ZA-0399Z). Zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 - składała się z ażurowej kuli z elementami grzechoczącymi oraz obracającego się uchwytu. Zabawkę wykonano ze sztywnego kolorowego tworzywa sztucznego. Na opakowaniu zabawki naklejono etykietę z następującymi informacjami: 2 ,,Wyprodukowano w Chinach, Importer Miximport M. Matysiak, 42-200 Częstochowa, Dolna 4, MIXIMPORT, Xin Lian Meing Toy Factory Chenghai District, Shantou City Guangdong Province, China, znak CE, Nazwa art.: Zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847, + 6 m-cy’’. Na kartoniku zamykającym opakowanie umieszczono: ,,znak CE, NO. 1826 A, B, Made in China’’. Na zabawce wytłoczono również ,,NO.328-9’’. Kategoria wiekowa zabawki -,,+ 6 m-cy’’. Opakowanie zabawki stanowi foliowa torebka. Zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854 - to postać małpki, wykonana ze sztywnego kolorowego tworzywa sztucznego. Małpka posiadała mordkę w kształcie obracającej się elipsoidy, w której znajdowały się elementy grzechoczące. Na opakowaniu zabawki naklejono etykietę z następującymi informacjami: ,,Wyprodukowano w Chinach, Importer Miximport M. Matysiak, 42-200 Częstochowa, Dolna 4, MIXIMPORT, Xin Lian Meing Toy Factory Chenghai District, Shantou City Guangdong Province, China, znak CE, Nazwa art.: Zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, + 6 m-cy’’. Na zabawce wytłoczono również ,,328-11’’. Opakowanie zabawki stanowi foliowa torebka. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 100/2014 i sprawozdanie z badań nr 131/2014) wykazały, że ww. zabawki nie spełniają wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” , z uwagi na pojawienie się małych elementów, mieszczących się całkowicie w cylindrze do badania małych części tj. elementów grzechoczących, ogonka, serduszka w zabawce grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854 oraz elementów grzechoczących w grzechotce mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847. W związku z powyższym, Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej wydał w dniu 29 maja 2014 r. decyzję, w której zakazał kontrolowanemu przedsiębiorcy udostępniania na okres 2 miesięcy ww. wyrobów, z uwagi na naruszenie wymagań określonych w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zawiadomił Marka Matysiaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod 3 nazwą Marek Matysiak PHU MIXIMPORT w Częstochowie (zwanego dalej ,,stroną postępowania’’), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawek: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Ponadto Prezes UOKiK zwrócił się z prośbą o wskazanie czy przekazana do WIIH w Kaliszu faktura INVOICE NO. TT1106ML074 z dnia 3 kwietnia 2012 r. stanowi jedyny dokument na podstawie, którego zakupiono ww. wyroby oraz podanie ilości zakupionych wyrobów i dostarczenie pełnej listy dystrybutorów przedmiotowych zabawek (odrębnej dla każdego wyrobu), ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych każdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu. W dniu 4 lipca 2014 r. Prezes UOKiK przedłużył decyzją wydany w dniu 29 maja 2014 r. przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej dla przedsiębiorcy Magdaleny Jeżak, prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą ,,FAKTOR-M’’ w Kaliszu, zakaz udostępniania zabawek: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 w ilości 76 sztuk oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854 w ilości 32 sztuk, do czasu zakończenia postępowania. Pismem z dnia 11 lipca 2014 r. strona postępowania potwierdziła, iż wyroby zostały zakupione jedynie na podstawie faktury INVOICE NO. TT1106ML074 z dnia 3 kwietnia 2012 r. Do pisma załączono listy odbiorców, z których wynikało, iż zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowana 720/360/01, kod EAN 5900632011847, została sprzedana w ilości 1310 sztuk, natomiast zabawka grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowana 720/360/01, kod EAN 5900632011854, została sprzedana w ilości 874 sztuk. W dniu 18 lipca 2014 r. Prezes UOKiK wydał postanowienie, w którym wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni od dnia otrzymania postanowienia na usunięcie niezgodności ww. wyrobów albo wycofanie ich z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami na stronie internetowej oraz w gazecie o zasięgu ogólnopolskim i wyjaśnił, jakie należy przedstawić dowody na powyższą okoliczność. 4 Pismem z dnia 6 sierpnia 2014 r. strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż niezwłocznie podjęła działania naprawcze i wycofała ze sprzedaży przedmiotowe zabawki, natomiast na stanie magazynowym posiada zabawki: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 w ilości 2290 sztuk oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854 w ilości 2006 sztuk. Strona postępowania umieściła na stronie internetowej powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobach i opublikowała ogłoszenie w gazecie o zasięgu ogólnopolskim oraz powiadomiła odbiorców o konieczności wycofania wyrobów ze sprzedaży. Do pisma załączono oświadczenia dystrybutorów dotyczące posiadania przedmiotowych zabawek oraz faktury korygujące. Jednocześnie strona postępowania zwróciła się z prośbą o przedłużenie terminu na przedstawienie brakujących dowodów. W piśmie z dnia 20 sierpnia 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż wyraża zgodę na przedłużenie terminu na przekazanie brakujących dowodów. Pismami z dnia 18 sierpnia 2014 r., 2 września 2014 r., 18 września 2014 r. strona postępowania przekazała oświadczenia dystrybutorów dotyczące posiadania przedmiotowych zabawek, faktury korygujące, informacje z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, świadczące o wykreśleniu trzech przedsiębiorców oraz wzór pisma, które skierowała do odbiorców z prośbą o zwrot wyrobów. W piśmie z dnia 26 września 2014 r. Prezes UOKiK poinformował stronę postępowania, iż oczekuje na przedstawienie brakujących dowodów w terminie do dnia 27 października 2014 r. Jednocześnie zwrócił się z prośbą o złożenie oświadczenia dotyczącego ilości wszystkich odebranych od dystrybutorów zabawek. Pismem z dnia 24 września 2014 r. strona postępowania oświadczyła, iż odebrała od dystrybutorów zabawki: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847, w ilości 132 sztuk oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, w ilości 42 sztuk i przekazała je do Częstochowskiego Przedsiębiorstwa Komunalnego Sp. z o.o. w Sobuczynie do odzysku i przetworzenia. Do pisma załączono brakujące oświadczenia dystrybutorów, informacje o zawieszeniu działalności przez dwóch przedsiębiorców oraz kartę przekazania odpadu. W piśmie z dnia 4 listopada 2014 r. Prezes UOKiK zawiadomił stronę postępowania o przysługującym jej prawie do zapoznania się z aktami i prawie do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów. Strona postępowania nie skorzystała z przysługujących jej praw. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przedsiębiorca Marek Matysiak, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Marek Matysiak PHU MIXIMPORT w Częstochowie, jest importerem zabawek: grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 oraz grzechotka mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Zaś zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, importerem jest osoba fizyczna lub prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z siedzibą w Lublinie (sprawozdanie z badań nr 100/2014 i sprawozdanie z badań nr 131/2014) wykazały, że ww. zabawki nie spełniają wymagań określonych w pkt 5.1 b normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” . Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa UOKiK postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu zabawek: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA- 0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2 i 1.4.3 załącznika nr 1 ,,Szczegółowe 6 Wymagania Bezpieczeństwa’’ do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.). Pkt 1.4.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia stanowi, iż zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia użytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zgodnie z pkt 1.4.3 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniżej 36 miesięcy, a także wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemożliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to także zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę postępowania o możliwości podjęcia działań zmierzających do usunięcia niezgodności bądź wycofania wyrobów z obrotu i wyznaczono termin na ich podjęcie. Strona postępowania poinformowała Prezesa UOKiK, iż zakupiła przedmiotowe zabawki na podstawie faktury INVOICE NO. TT1106ML074 z dnia 3 kwietnia 2012 r. - grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA- 0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847 w ilości 3600 sztuk oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854 w ilości 2880 sztuk i wskazała odbiorców, którzy je nabyli. W toku postępowania strona postępowania zutylizowała przedmiotowe zabawki znajdujące się na stanie magazynowym i odebrane od dystrybutorów: grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0399Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011847, w ilości 2422 sztuk oraz grzechotki mix. kol. w wor. z zaw., nr art. ZA-0400Z, pakowanie 720/360/01, kod EAN 5900632011854, w ilości 2048 sztuk, na dowód czego przekazała dowód utylizacji. Jednocześnie strona postępowania przysłała do UOKiK dowód zamieszczenia ogłoszenia na stronie internetowej oraz publikacji ogłoszenia w gazecie, informującego konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w wyrobie i nadesłała do UOKiK uzyskane od odbiorców oświadczenia dotyczące nieposiadania przedmiotowej zabawki oraz faktury korygujące. W tym stanie rzeczy Prezes UOKiK uznał, iż przedmiotowe zabawki nie znajdują się w obrocie, a konsumenci zostali powiadomieni o istniejącym zagrożeniu. Zgodnie z art. 2 pkt 15 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) Nr 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiającego wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu 7 i uchylającego rozporządzenie (EWG) nr 339/93 (Dz. U. UE. L. 08.218.30), „wycofanie z obrotu” oznacza dowolny środek, którego celem jest zapobieżenie udostępniania na rynku produktu w danym łańcuchu dostaw. W rozumieniu przepisów ww. rozporządzenia środki podjęte przez stronę postępowania stanowią o wycofaniu wyrobu z obrotu. Zgodnie z art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. Przepis art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności stanowi, iż postępowanie w sprawie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W związku z powyższym Prezes UOKiK orzekł, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.) od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka