DNR-204/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-149(10)/14/JWS Warszawa, 13 listopada 2014 r. DECYZJA DNR-2/ 204 /2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera – Jana Rafę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: JAN RAFA „FINE TOYS” PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLU HURTOWEGO I DETALICZNEGO w Warszawie, zabawki produkcji chińskiej – LALKA MOTYLEK , No. 825, kod EAN 5906722117703, niezgodnej z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 25 lutego – 05 marca 2014 r. w hipermarkecie AUCHAN przy ul. Bohaterów Monte Cassino 421 w Bielsku- Białej, należącym do „AUCHAN POLSKA” Sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Katowicach, Delegatura w Bielsku- Białej stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - LALKA MOTYLEK, No. 825, kod EAN 5906722117703. Z załączonego do akt sprawy listu przewozowego PACKING LIST NO. E018/38666/1 z dnia 23 września 2013 r., wynikało, że przedmiotowa zabawka zakupiona została przez FINE TOYS PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLU HURTOWEGO I DETALICZNEGO 03-286 Warszawa, ul. Malborska 3/153 w liczbie 1920 szt. od chińskiego przedsiębiorcy – IDEAL HOLDINGS (HK) LIMITED, UNIT 14-19, UG/F, SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD, TSIMSHATSUI EAST, KOWLOON, HONG KONG. Nadto, dokument 2 SAD z dnia 06 listopada 2013 r. wskazywał, że przedsiębiorca Jan Rafa jest wprowadzającym do obrotu ww. wyrób. Natomiast AUCHAN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie zakupiła zabawkę w liczbie 1392 szt. bezpośrednio od importera (dokument WZ nr: 9/0/2014 z dnia 30 stycznia 2014 r.). Opakowanie zabawki stanowi blister. Na dwóch etykietach naklejonych na opakowanie, umieszczono następujące informacje: • nazwę wyrobu: „ LALKA MOTYLEK” ; • kod EAN 5906722117703; • dane producenta: „SHANTOU CITY CHENGHAI DISTRICT TIANWEI PLASTIC TOYS FACTORY GANGKOU, CHENGHAI DISTRICT, SHANTOU CITY”; • dane importera: „ FINE TOYS, ul. Malborska 3/153, 03-286 Warszawa, JAN RAFA”; • kraj produkcji: „Wyprodukowano w Chinach ”; • znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3); • informacje i ostrzeżenia: „UWAGA! Niebezpieczeństwo połknięcia-małe elementy. Nieodpowiednie dla dzieci poniżej 3 lat. Zabawka zgodna z normą EN-71. UWAGA – Opakowanie z tworzywa sztucznego nie jest zabawką. Chronić przed dziećmi, nie udostępniać do zabawy. Zastrzega się możliwość zmian kolorystycznych, technicznych. Zachować dla celów informacyjnych”. Badania laboratoryjne wykonane w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Łodzi (Sprawozdanie z badań nr 193/AI/100/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r.) wykazały, iż przedmiotowa zabawka jest niezgodna pod względem zawartości ftalanów z wymaganiami rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem MG”, z uwagi na zawartość w głowie lalki ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (24,0 ± 3,9)% - dopuszczalna ilość nie może przekraczać 0,1%. Mając na uwadze stwierdzone niezgodności, Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iż przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i w dniu 23 maja 2014 r. wydał dla kontrolowanego decyzję zakazującą udostępniania zabawki – Lalka „Motylek”, typ MK3016638, art. nr 825, kod EAN 5906722117703, do dnia 23 lipca 2014 r. Decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Następnie przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji 3 i Konsumentów (zwanemu dalej również „Prezesem UOKiK”), w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”. Prezes UOKiK pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. zawiadomił importera – Jana Rafę prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: JAN RAFA „FINE TOYS” PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLU HURTOWEGO I DETALICZNEGO w Warszawie (zwanego dalej „stroną postępowania”), o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia MG oraz w pkt 3.1.1. i pkt 3.1.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG, z uwagi na zawartość w głowie lalki ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości (24,0 ± 3,9)%, tj. w ilości, która może wpływać szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa. Zgodnie z treścią przepisu § 8 ust. 1 rozporządzenia MG, zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Zaś przepis pkt 3.1.1. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. W świetle przepisu pkt 3.1.2. ww. załącznika, zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII „Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007, z późn. zm.). Następnie Prezes UOKiK decyzją z dnia 07 lipca 2014 r., nr DNR-2/124/2014 przedłużył zakaz udostępniania kwestionowanej zabawki wydany dla kontrolowanego w dniu 23 maja 2014 r. przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej – do czasu 4 zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu MG. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania, w piśmie z dnia 14 lipca 2014 r. (data wpływu do UOKiK 17 lipca 2014 r.) strona postępowania oświadczyła, że kwestionowaną zabawkę zakupiła jednorazowo w liczbie 1920 szt. i sprzedała całą dostawę do sieci AUCHAN. Jednocześnie poinformowała, że zabawka została wycofana ze sklepów AUCHAN i zutylizowana przez poszczególne sklepy we własnym zakresie. Na dowód powyższej okoliczności, strona załączyła, m.in. 20 faktur korygujących wystawionych dla AUCHAN Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Piasecznie z adnotacjami o utylizacji ogółem 1313 szt. zabawek. Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 20 sierpnia 2014 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na powiadomienie konsumentów o stwierdzonej niezgodności w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim w formie ogłoszenia. Ponadto poinformował stronę, jaki należy przedstawić dowód, potwierdzający podjęcie ww. działań. Strona postępowania przy piśmie z dnia 17 września 2014 r. (data wpływu do UOKiK 19 września 2014 r.) załączyła dowód potwierdzający powiadomienie konsumentów o stwierdzonej niezgodności w postaci strony z gazety „Nasz Dziennik” z dnia 10 września 2014 r., na której opublikowano wymagane ogłoszenie. Nadto strona przedstawiła 6 faktur, na podstawie których sprzedała całą dostawę w liczbie 1920 szt. spółce AUCHAN Polska z siedzibą w Piasecznie. Wobec przedstawienia wszystkich wymaganych dowodów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w piśmie z dnia 22 września 2014 r. poinformował stronę postępowania o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań - przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią przepisu art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności, stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca - Jan Rafa prowadzący działalność gospodarczą pod firmą: JAN RAFA „FINE TOYS” PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLU HURTOWEGO I DETALICZNEGO 5 w Warszawie, jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę produkcji chińskiej – LALKA MOTYLEK, No. 825, kod EAN 5906722117703. Zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z treścią przepisu art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia MG. W wyniku przeprowadzonych badań laboratoryjnych stwierdzono niezgodność ww. zabawki z przepisami rozporządzenia MG, z uwagi na zawartość w głowie lalki ftalanu di(2- etyloheksylu) (DEHP) - Sprawozdanie z badań nr 193/AI/100/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. Wskazana niezgodność uzasadniała wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu przez Jana Rafę, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: JAN RAFA „FINE TOYS” PRZEDSIĘBIORSTWO HANDLU HURTOWEGO I DETALICZNEGO w Warszawie, zabawki LALKA MOTYLEK, No. 825, kod EAN 5906722117703 - mającego na celu doprowadzenie do wycofania kwestionowanego wyrobu z obrotu oraz do powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Zawarty w zabawce ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości, która może być niebezpieczna dla zdrowia użytkowników zabawki (dzieci), wykazuje działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa. W świetle powyższego, zasadna była również decyzja Prezesa UOKiK przedłużająca decyzję zakazującą udostępniania wyrobu wydaną przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. 6 W toku postępowania strona nie kwestionowała, że przedmiotowy wyrób nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach. Na dowód przeprowadzonych działań przedstawiła faktury korygujące potwierdzające wycofanie i zutylizowanie w sklepach sieci AUCHAN 1313 szt. kwestionowanej zabawki oraz ogłoszenie zamieszczone w jednym dzienniku. Zgromadzony w toku prowadzonego postępowania materiał dowodowy jest wystarczający do uznania, iż przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci poinformowani zostali o stwierdzonych niezgodnościach. Stosownie do treści art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że wyrób został wycofany z obrotu. Zaś zgodnie z treścią art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do użytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. z up. Prezesa UOKiK Zastępca Dyrektora DNR Jadwiga Gunerka Otrzymuje: Jan Rafa „FINE TOYS” PHHiD ul. Malborska 3 lok. 153, 03-286 Warszawa Do wiadomości: 1. Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, dot. : KJ-D-B.8361. 19, 32.2014 2. aa