DNR-197/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-141(10)/14/WK Warszawa, 6 listopada 2014 r. DECYZJA DNR-2/197/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne prowadzone w sprawie wprowadzonej do obrotu przez SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu, zabawki – „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006 niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do ww. rozporządzenia, z uwagi na wycofanie ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u Jana Boreczka prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Przedsiębiorstwo – Produkcyjno – Usługowo – Handlowe „GA - BO” Jan Boreczek w Lublinie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie stwierdzili w ofercie sprzedaży zabawkę – „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006. W trakcie kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca dokonał zakupu 72 sztuki zabawki od importera SWEDE DEMUTH Spółka Jawna z siedzibą w Poznaniu na podstawie faktury Vat nr H-2389/13/FVS z dnia 28 listopada 2013 r., który zakupił 432 sztuk ww. zabawki od Big Tree International Co. Ltd., South Part 1-101, Nanshe Area Pengan, Industrial Park, North Yingbin Rd, Longhu, District, Shantou, Guangdong, Chiny na podstawie faktury NO. CI42K060313-009 z dnia 18 sierpnia 2013 r. Ponadto w trakcie kontroli uzyskano dokument SAD z dnia 7 października 2013 r. oraz deklarację zgodności WE z dnia 30 sierpnia 2013 r. 2 Zabawką jest lalka wykonana z tworzywa sztucznego z miękką głową. Lalka jest ubrana w fioletową sukienkę przewiązaną w pasie szarfą, posiada czarne włosy spięte w kucyk. Oczy i usta lalki zostały namalowane. Opakowanie zabawki stanowi przezroczyste pudełko z tworzywa sztucznego. Na opakowaniu lalki naklejono 3 naklejki zawierające: znak CE, kod EAN 5902496087006, znak graficzny ostrzegawczy dotyczący wieku (0-3), informacje i ostrzeżenia: „Ostrzeżenie. Nieodpowiednie dla dzieci w wieku poniżej 3 lat ze względu na zagrożenie zadławienia się małymi elementami lub ich połknięcia. Uwaga: Opakowanie nie jest zabawką, nie udostępniać do zabawy, chronić przed dziećmi, zachować w celach informacyjnych”. Ponadto bezpośrednio na tekturowej wkładce opakowania zabawki umieszczono: oznakowanie CE, znak graficzny ostrzegawczy (0-3), made in China, Winni, No. HX9B63A. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 244/AI/137/2014 z dnia 16 maja 2014 r.) stwierdzono obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 32,7±5,3 0% (limit, określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). W wyniku badań laboratoryjnych Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej stwierdził, że zabawka nie spełnia zasadniczych wymagań określonych w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz szczegółowych wymagań bezpieczeństwa określonych w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. W związku z powyższym przekazał akta z przeprowadzonej kontroli Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”. W oparciu o ustalenia kontroli Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej „Prezesem UOKiK”) pismem z dnia 18 czerwca 2014 r. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzonej do obrotu przez SWEDE DEMUTH 3 Sp. j. z siedzibą w Poznaniu, (zwanej dalej „stroną postępowania”) zabawki „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006 niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia, z uwagi na stwierdzoną obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 32,7±5,3% (głowa lalki) (limit, określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił się do strony postępowania o określenie jej roli w obrocie wyrobem będącym przedmiotem prowadzonego postępowania, udzielenie informacji czy przekazana w toku kontroli faktura nr NO. CI42K060313-009 z dnia 18 sierpnia 2013 r. stanowi jedyny dokument, na podstawie którego dokonano zakupu, udzielenie informacji o stanie posiadania ww. wyrobów, przedstawienie listy adresowej odbiorców wyrobów sporządzonej w porządku alfabetycznym oraz wskazanie ilości wyrobów dostarczonych każdemu z odbiorców i okresu, w którym były sprzedane. W dniu 3 lipca 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 26 czerwca 2014 r., w którym poinformowała że faktura nr NO. CI42K060313-009 z dnia 18 sierpnia 2013 r., stanowi jedyny dokument na podstawie którego dokonała zakupu 432 sztuk wyrobu oraz że po zwróceniu przez kontrolowanego 28 sztuk wyrobu posiada na stanie magazynowym 31 sztuk wyrobu. Do pisma strona postępowania dołączyła zestawienie adresowe 11 odbiorców wyrobu, z którego wynika, że dokonała sprzedaży 429 sztuk wyrobu oraz fakturę korygującą potwierdzającą wycofanie wyrobu od kontrolowanego przedsiębiorcy. Postanowieniem z dnia 29 lipca 2014 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności wyrobu bądź wycofanie go z obrotu oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach na stronie internetowej www.swede.pl oraz w dwóch dziennikach o zasięgu ogólnopolskim. Strona postępowania została poinformowana, jakie dowody powinna przedstawić na podjęcie powyższych działań. W dniu 18 sierpnia 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 12 sierpnia 2014 r., w którym poinformowała, iż podjęła 4 działania polegające na wycofaniu wyrobu z obrotu. Strona zwróciła się ponadto o możliwość zamieszczenia ogłoszenia w tygodniku o zasięgu ogólnopolskim. Do pisma strona postępowania dołączyła wydruk ze strony internetowej potwierdzający zamieszczenie ogłoszenia o niezgodności zabawki, 1 oryginał i 2 poświadczone za zgodność z oryginałem kopie oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym oraz 4 poświadczone za zgodność z oryginałem kopie faktur korygujących potwierdzających wycofanie od odbiorców 122 sztuk wyrobu. W dniu 1 września 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 26 sierpnia 2014 r., którym przekazała wycinek z gazety, w której zamieszczono ogłoszenie oraz 3 poświadczone za zgodność z oryginałem kopie oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym. Pismem z dnia 5 września 2014 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wezwał na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) do przedstawienia w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma, brakującego dowodu potwierdzającego wycofanie wyrobu z obrotu. Wyraził ponadto zgodę na zamieszczenie przez stronę postępowania ogłoszenia w tygodniku o zasięgu ogólnopolskim. W dniu 18 września 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 15 września 2014 r., którym przekazała oświadczenie odbiorcy o braku wyrobu na stanie magazynowym. W dniu 10 października 2014 r. wpłynęło do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismo strony postępowania z dnia 7 października 2014 r., którym przekazała drugi wycinek z gazety, w której zamieściła ogłoszenie o niezgodności wyrobu. Strona w toku postępowania została poinformowana o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Jednakże z powyższych uprawnień nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, że stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do użytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Stroną postępowania może być także dystrybutor. 5 Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu należy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upoważnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego używania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uważa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do użytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. W toku postępowania, ustalono że SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu jest importerem wprowadzonej do obrotu zabawki „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006. W związku z tym, że SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu jest importerem ww. wyrobu została uznana za stronę postępowania administracyjnego. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iż wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do użytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek. W wyniku badań laboratoryjnych przeprowadzonych w Specjalistycznym laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi (sprawozdanie z badań nr 244/AI/137/2014 z dnia 16 maja 2014 r.) stwierdzono obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) w ilości 32,7±5,3 0% (limit, określony w załączniku XVII (poz. 51) rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniające dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1% w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów w zabawkach). 6 Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego, na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności w sprawie wprowadzonej do obrotu przez importera SWEDE DEMUTH Sp. j. z siedzibą w Poznaniu, zabawki „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. z 2011 r. Nr 83, poz. 454) oraz szczegółowymi wymaganiami bezpieczeństwa określonymi w pkt 3.1.1 i pkt 3.1.2 załącznika nr 1 „Szczegółowe wymagania bezpieczeństwa” do rozporządzenia. Zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia zabawki, a także zawarte w nich substancje chemiczne nie mogą stanowić zagrożenia dla bezpieczeństwa i zdrowia dzieci lub osób trzecich podczas przewidywanego okresu ich użytkowania, zgodnie z przeznaczeniem lub w sposób możliwy do przewidzenia, z uwzględnieniem zachowania się dzieci. Pkt 3.1.1 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, iż zabawki są zaprojektowane i wyprodukowane w taki sposób, aby podczas ich używania nie stwarzały ryzyka niekorzystnego wpływu na zdrowie ludzkie, związanego z narażeniem na działanie substancji lub mieszanin zawartych w zabawkach lub stanowiących części zabawek. Zgodnie natomiast z pkt 3.1.2 załącznika nr 1 do rozporządzenia, zabawki muszą spełniać wymagania określone w przepisach rozporządzeń Unii Europejskiej dotyczących niektórych kategorii produktów lub ograniczeń stosowania niektórych substancji i mieszanin, w szczególności zawartych w załączniku XVII "Ograniczenia dotyczące produkcji, wprowadzania do obrotu i stosowania niektórych niebezpiecznych substancji, mieszanin i wyrobów" do rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak również dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE (Dz. Urz. UE L 136/3 z 29.05.2007, z późn. zm.). W toku prowadzonego przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego strona postępowania przedstawiła fakturę Vat nr H-2389/13/FVS z dnia 28 listopada 2013 r., potwierdzającą zakup 432 sztuk zabawki „Lalka Winni”, NO. HX9B63A, kod EAN 5902496087006 oraz zestawienie adresowe 11 odbiorców wyrobu, z którego wynika, że dostarczyła odbiorcom 429 sztuk wyrobu. Ponadto poinformowała, iż po zwróceniu przez kontrolowanego 28 sztuk wyrobu posiada na stanie 7 magazynowym 31 sztuk wyrobu. Strona postępowania przedstawiła ponadto wydruk ze strony internetowej, wycinki z gazet, w których zamieściła ogłoszenie o niezgodnościach zabawki, 1 oryginał oraz 9 poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii oświadczeń odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym. Strona postępowania nadesłała również w związku z wezwaniem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów brakujące oświadczenie odbiorcy o braku wyrobu na stanie magazynowym. Mając na uwadze powyższe Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów uznał, że przedstawione przez stronę postępowania dowody są wystarczające do uznania, że konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach oraz wyrób został wycofany z obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeżeli stwierdzi, że niezgodność wyrobu z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami została usunięta bądź wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy orzeczono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w związku z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Otrzymują: SWEDE DEMUTH Sp. j. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony ul. Romana Maya nr 1 Konkurencji i Konsumentów 61 – 371 Poznań Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Do wiadomości: 1. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (nr akt kontroli: NB.8361.33.2014., NB.8361.33A.2014) 2. aa