DNR-157/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-27(17)/12/IS Warszawa, dnia 30 lipca 2012 r. DECYZJA DNR-2/157/2012 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne, w sprawie wprowadzonych do obrotu przez importera Janusza Jerzego Kraszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie, zabawek: 1) „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846; 2) „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192; niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobów z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w hurtowni, przy ul. Poznańskiej 138 w OŜarowie Mazowieckim, naleŜącej do Janusza Jerzego Kraszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Warszawie stwierdzili w ofercie handlowej zabawki: nos świni GD101, kod kreskowy 5901238604846 oraz sztuczne ucho – duŜe PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192. Janusz Jerzy Kraszek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie zakupił zabawkę „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 w ilości 2 2160 sztuk, na podstawie faktury Nr D10LU1113 z dnia 21 grudnia 2010 r. od NINGBO GENERAL UNION CO., LTD., 8F, No.1 Building, Hi-tech science and technology square, No. 1498, Jiangnan Road, Ningbo, China 315040, zaś zabawkę „sztuczne ucho – duŜe” PA- SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 w ilości 720 sztuk, na podstawie faktury Nr 10L359 z dnia 14 stycznia 2011 r. od NINGBO B&B INTERNATIONAL TRADING CO. LTD., 10/F TIANYI BUSINESS CENTER 21#HUALOUXIANG NINGBO CHINA. Z przedstawionego w toku kontroli przez kontrolowanego przedsiębiorcę rozchodu zabawki „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 wynikało, iŜ kontrahentom sprzedano 929 sztuk wyrobów (w tym 669 sztuk stanowiła sprzedaŜ detaliczna), a na stanie magazynowym kontrolowany posiadał 1231 sztuk zabawek. Zaś z przedstawionego rozchodu zabawki „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 wynikało, iŜ kontrahentom sprzedano 316 sztuk wyrobów (w tym 282 sztuki stanowiła sprzedaŜ detaliczna), a na stanie magazynowym kontrolowany posiadał 404 sztuki zabawek. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały obecność w zabawkach ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), odpowiednio: 1. w zabawce „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 w ilości 37,8±3,8 % (sprawozdanie z badań Nr 1101/AI/511/2011); 2. w zabawce „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 w ilości 32,4±3,3 % (sprawozdanie z badań Nr 1102/AI/512/2011). Mając na uwadze stwierdzone nieprawidłowości oraz to, Ŝe zabawki stanowiły zagroŜenie dla zdrowia konsumentów, Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, na podstawie art. 40k ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, wydał w dniu 17 stycznia 2012 r. decyzję zakazującą kontrolowanemu przedsiębiorcy udostępniania 1231 sztuk zabawki „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 oraz 404 sztuk zabawki „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 59055489781927, przez okres 2 miesięcy od dnia doręczenia decyzji. Pismem z dnia 7 lutego 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił importera Janusza Jerzego Kraszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie (zwanego dalej takŜe „stroną”) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki 3 Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej takŜe „rozporządzeniem”, z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) – odpowiednio: w zabawce „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 w ilości 37,8±3,8 %; w zabawce „sztuczne ucho – duŜe” PA- SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 w ilości 32,4±3,3 % – wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. W dniu 10 lutego 2012 r. Prezes UOKiK przedłuŜył okres obowiązywania, wydanego dla Janusza Jerzego Kraszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie, zakazu Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia 17 stycznia 2012 r., do czasu zakończenia postępowania, w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami. Postanowieniem z dnia 10 lutego 2012 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na wycofanie ww. zabawek z obrotu oraz powiadomienie konsumentów wyrobów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami w trzech dziennikach (gazetach) o zasięgu ogólnopolskim. Strona została poinformowana, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Pismem z dnia 22 lutego 2012 r. (do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło w dniu 29 lutego 2012 r.) strona poinformowała, iŜ podjęła działania mające na celu wycofanie z obrotu zabawek: „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 oraz „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192. Wyjaśniła, iŜ w przedstawionym w toku kontroli zestawieniu dotyczącym przychodów i rozchodów ww. wyrobów wkradła się pomyłka, gdyŜ jako rozchód detaliczny został takŜe zakwalifikowany rozchód do magazynu zewnętrznej firmy dystrybucyjnej. W rzeczywistości detalicznie sprzedano 66 sztuk zabawki „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971 oraz 59 sztuk zabawki „nos świni” GD101, a nie jak pierwotnie wskazano w toku kontroli, Ŝe sprzedaŜ detaliczna stanowiła 282 sztuki zabawki „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971 oraz 669 sztuk zabawki „nos świni” GD101. Strona wskazała, iŜ wyroby z firmy dystrybucyjnej zostały juŜ przewiezione do magazynu głównego. Z uwagi na stosunkowo małą ilość wyrobów sprzedanych detalicznie, strona zwróciła się z wnioskiem o odstąpienie od obowiązku zamieszczania ogłoszeń w gazetach. Ponadto strona poinformowała, iŜ w stosunku do odbiorców hurtowych wysyłane są odpowiednie powiadomienia. Do pisma z dnia 22 lutego 2012 r. strona załączyła wzór pisma skierowanego do kontrahentów. Pismem z dnia 9 marca 2012 r. Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe nie ma podstaw do odstąpienia od określonego w postanowieniu z dnia 10 lutego 2012 r. obowiązku powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach zabawek będących 4 przedmiotem postępowania, z uwagi na małą ilość wyrobów sprzedanych detalicznie. Wskazał, Ŝe nadal bezpośrednio u konsumentów bądź w obrocie znajduje się znaczna ilość wyrobów, tj. 66 sztuk zabawek „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 oraz 59 sztuk zabawek „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846, które zostały sprzedane detalicznie, a ponadto z przedstawionego w toku kontroli rozchodu wynika, iŜ 260 sztuk zabawek „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 oraz 34 sztuki zabawek „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 zostało sprzedanych kontrahentom na podstawie faktur. Prezes UOKiK wskazał, Ŝe nakładając na stronę obowiązek powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w trzech dziennikach kierował się przede wszystkim zagroŜeniem stwarzanym przez przedmiotowe zabawki. Podczas przeprowadzonych badań laboratoryjnych stwierdzono przekroczoną dopuszczalną ilość ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. Z uwagi na to, Ŝe nadal bezpośrednio u konsumentów bądź w obrocie znajduje się znaczna ilość zabawek oraz w trosce o bezpieczeństwo uŜytkowników (konsumentów) kwestionowanych wyrobów, które ze względu na stwierdzone nieprawidłowości mogą zagraŜać ich zdrowiu, Prezes UOKiK uznał za zasadne zamieszczenie ogłoszeń w trzech dziennikach o zasięgu ogólnopolskim. W dniach: 3 i 18 lipca 2012 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęły dowody potwierdzające wycofanie z obrotu przedmiotowych zabawek, tj.: oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu wyrobów na stanie magazynowym, faktury korygujące potwierdzające zwrot wadliwych egzemplarzy (12 sztuk zabawek „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 oraz 116 sztuk zabawek „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846) przez kontrahentów do strony oraz dowody poświadczające powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobów, tj.: wycinki ogłoszeń prasowych zamieszczonych w gazetach: Rzeczpospolita, Puls Biznesu oraz Nasz Dziennik. Pismem z dnia 17 lipca 2012 r. strona oświadczyła, Ŝe zakwestionowane wyroby zostały wycofane ze sprzedaŜy i nie zostaną ponownie wprowadzone do obrotu. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów poinformował stronę, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie, na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań, w terminie 10 dni . Strona z praw tych nie skorzystała. 5 Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 zd. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Janusz Jerzy Kraszek, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawki: „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 oraz „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały obecność w zabawkach ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), odpowiednio: 1. w zabawce „nos świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846 w ilości 37,8±3,8 % (sprawozdanie z badań Nr 1101/AI/511/2011); 2. w zabawce „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 w ilości 32,4±3,3 % (sprawozdanie z badań Nr 1102/AI/512/2011). Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego wobec importera Janusza Jerzego Kraszka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą GODAN w Warszawie, w sprawie wprowadzonych do obrotu wyrobów, niezgodnych z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na obecność w zabawkach ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. 6 Przepis § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki nie mogą zawierać (…) substancji spełniających kryteria którejkolwiek z podanych klas lub kategorii zagroŜeń, w tym klasy 3.7 – wykazującej działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, zmieniającego i uchylającego dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 (Dz. Urz. UE L 353 z 31.12.2008 r. ze zm.) w ilościach, które mogą być szkodliwe dla zdrowia uŜytkowników zabawek. Zgodnie z załącznikami I i VI do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) naleŜy do substancji o klasie zagroŜenia 3.7. Pod numerem indeksowym 607-317-00-9, w tabeli 3.1 załącznika VI do ww. rozporządzenia ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) oznaczony jest klasą zagroŜenia i kodem kategorii Repr. 1B. Zgodnie z tabelą 1.1 załącznika VI do ww. rozporządzenia kodem Repr. 1B oznaczona jest klasa zagroŜenia „Działanie szkodliwe na rozrodczość” . Działanie szkodliwe na rozrodczość mieści się w klasie 3.7 określonej w załączniku I do ww. rozporządzenia. Dla ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) limit jest określony w przepisach rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak równieŜ dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE – w art. 67 ust. 1, który odwołuje się do załącznika XVII (ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) znajduje się pod pozycją 51) (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów. W toku postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania wyrobów z obrotu oraz powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach, wyznaczając termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Przedstawione w toku postępowania administracyjnego przez stronę dowody, tj.: oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu na stanie magazynowym zabawek, faktury korygujące potwierdzające zwrot wadliwych egzemplarzy (12 sztuk zabawek „sztuczne ucho – duŜe” PA-SZUD, NO. F971, kod kreskowy 5905548978192 oraz 116 sztuk zabawek „nos 7 świni” GD101, kod kreskowy 5901238604846) przez kontrahentów do strony oraz wycinki ogłoszeń prasowych zamieszczonych w gazetach: Rzeczpospolita, Puls Biznesu oraz Nasz Dziennik, są wystarczającą podstawą do uznania, Ŝe wyroby zostały wycofane z obrotu oraz powiadomiono konsumentów o zagroŜeniu stwarzanym przez wyroby. Ponadto strona oświadczyła, Ŝe zakwestionowane zabawki zostały wycofane ze sprzedaŜy i nie zostaną ponownie wprowadzone do obrotu. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: 1. Janusz Jerzy Kraszek prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą GODAN ul. Atlasowa 19 02-437 Warszawa adres do korespondencji : ul. Poznańska 138 05-850 OŜarów Mazowiecki Do wiadomości: 1. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (KJ.8361.340.2011, KJ.8361.7.2012) 2. a/a