DNR-142/2014

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-69(11)/14/JWS Warszawa, 23 lipca 2014 r. DECYZJA DNR-2/142/2014 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wprowadzenia do obrotu przez importera – PIR HOLDING Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bielsku-Białej, wyrobu produkcji chińskiej – ZABAWKA DO PCHANIA DREWNIANA , A158263 , kod EAN 5901353035846 niespełniającego wymagań określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 83, poz. 454 z późn. zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej w dniach 14 – 27 listopada 2013 r. w Sklepie Firmowym przy ul. Francuskiej 6 w Bielanach Wrocławskich (Park Handlowy „AUCHAN BIELANY”), naleŜącym do Roksany Banach, prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą: „ROXI” IMPORT-EKSPORT BANACH ROKSANA w Strzelinie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej we Wrocławiu stwierdzili w ofercie handlowej, m.in. zabawkę - ZABAWKA DO PCHANIA DREWNIANA , A158263 , kod EAN 5901353035846. Z przekazanych przez PIR HOLDING Sp. z o.o. z siedzibą w Bielsku-Białej dowodów wynikało, Ŝe ww. zabawka została zakupiona jednorazowo w ilości 3600 szt. od chińskiego przedsiębiorcy - CENTREPOINT ENTERPRISE CO., RM B3201 KING WAH HOUSE, SHAN KING ESTATE TUEN MUN, N.T.HK, na podstawie faktury INVOICE No.: 210000063-4 z dnia 15 czerwca 2010 r., a następnie, w dniu 22 lipca 2010 r. cała dostawa sprzedana została dwóm kontrahentom: „IREX G. CZARNIECKI, W. ILKIEWICZ SPÓŁKA JAWNA” z siedzibą w Bielsku-Białej na podstawie faktury VAT 0097/2010 ( 1200 szt. ) oraz „PH PISAREK – SPÓŁKA JAWNA” z siedzibą w Kajetanach na podstawie faktury VAT 0098/2010 ( 2400 szt. ). Z kolei kontrolowana, tj. Roksana Banach zakupiła ww. zabawkę od 2 Agnieszki Cimaszewskiej, ul. Daszyńskiego 12, 58-304 Wałbrzych, na podstawie 7 faktur VAT, w łącznej ilości 1642 szt . Przedmiotowy wyrób to zabawka do pchania wykonana z drewna pomalowanego farbą. Zabawka porusza się na 2 kołach o średnicy ok. 44 mm, umocowanych do walca. Na walcu znajdują się dwa otwory słuŜące do przyczepienia głowy i wkręcenia drąŜka do popychania (o dł. 440 mm). Zabawka ozdobiona jest koralikami przymocowanymi na linkach do kół i do walca. Opakowanie zabawki stanowi torba z folii. Na naklejonej na opakowanie etykiecie umieszczono następujące informacje: • nazwę wyrobu: „ ZABAWKA DO PCHANIA DREWNIANA, A158263” ; • kod EAN 5901353035846; • dane importera: „ PIR HOLDING Sp. z o.o., ul. Konwaliowa 21, 43-300 Bielsko-Biała ”; • kraj produkcji : „Wyprodukowano w Chinach”; • oznakowanie CE; • kategoria wiekowa zabawki: „12 m +”; na drąŜku do popychania naklejono etykietę, na której znajduje się znak graficzny ostrzegawczy do. wieku (0-3) i słowna informacja: „ Zabawka nieodpowiednia dla dzieci poniŜej 3 lat”; • informacje i ostrzeŜenia: „Zabawka przeznaczona dla dzieci w wieku powyŜej 12 miesięcy, z uwagi na ryzyko wynikające z niedostatecznego rozwoju motoryki dziecka. UWAGA! Podczas zabawy dziecko powinno zawsze znajdować się pod nadzorem osoby dorosłej! UWAGA! Usunąć etykietkę przed przekazaniem zabawki dziecku. Do czyszczenia uŜywać wyłącznie łagodnych środków myjących. NaleŜy zachować etykietkę ze względu na zawarte na niej waŜne informacje”. Badania laboratoryjne przeprowadzone przez Specjalistyczne Laboratorium Badania Zabawek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Lublinie (Sprawozdanie z badań nr 357/2013 z dnia 08 stycznia 2014 r.) wykazały, iŜ przedmiotowa zabawka jest niezgodna z następującymi punktami normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne”: • pkt 5.1b, z uwagi na pojawienie się w wyniku badania elementów całkowicie mieszczących się w cylindrze do badania małych części; • pkt 7.1, z uwagi na obecność ostrzeŜenia dotyczącego wieku (0-3), które jest sprzeczne z przeznaczeniem zabawki biorąc pod uwagę jej funkcję, rozmiar i charakterystykę; ponadto posiada sprzeczne ze sobą ostrzeŜenia dotyczące wieku. 3 Mając na uwadze wskazane niezgodności, Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej uznał, iŜ przedmiotowa zabawka nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (zwanego dalej „rozporządzeniem MG”) i w dniu 14 lutego 2014 r. wydał dla kontrolowanej decyzję zakazującą udostępniania 1369 szt. zabawki – ZABAWKA DO PCHANIA DREWNIANA , A158263 , kod EAN 5901353035846 - na okres 2 miesięcy. Decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Następnie akta z przeprowadzonej kontroli przekazał do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwanego dalej równieŜ „Prezesem UOKiK”) w celu wszczęcia postępowania administracyjnego na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”. Prezes UOKiK pismem z dnia 14 marca 2014 r. zawiadomił importera – PIR HOLDING Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Bielsku-Białej o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z wymaganiami określonymi w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG, z uwagi na pojawienie się, w wyniku badania wytrzymałości na rozciąganie, małych elementów (kulka imitująca ucho, zielone i białe koraliki), które w przypadku połknięcia stwarzają ryzyko udławienia albo uduszenia się dziecka. Następnie Prezes UOKiK decyzją nr DNR-2/54/2014 z dnia 18 marca 2014 r. przedłuŜył zakaz udostępniania kwestionowanej zabawki, wydany w dniu 14 lutego 2014 r. przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej – do czasu zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia do obrotu wyrobu niezgodnego z zasadniczymi wymaganiami. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania, piśmie z dnia 24 marca 2014 r. (data wpływu 27 marca 2014 r.) strona oświadczyła, m.in. Ŝe kwestionowaną zabawkę zakupiła na podstawie jednej faktury i w całości sprzedała dwóm odbiorcom: „IREX G. CZARNIECKI, W. ILKIEWICZ SPÓŁKA JAWNA” z siedzibą w Bielsku-Białej i „PH PISAREK – SPÓŁKA JAWNA” z siedzibą w Kajetanach. Na dowód powyŜszego, strona załączyła faktury sprzedaŜy zabawki. Prezes UOKiK postanowieniem z dnia 03 kwietnia 2014 r. wyznaczył stronie postępowania termin 21 dni na usunięcie niezgodności wyrobu lub wycofanie go od jej dwóch kontrahentów oraz powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim w formie ogłoszenia. Ponadto poinformował stronę, jakie naleŜy przedstawić dowody, potwierdzające podjęcie ww. działań. 4 W odpowiedzi, w piśmie z dnia 05 maja 2014r. (data wpływu 06 maja 2014 r.) strona oświadczyła, iŜ podjęła decyzję o wycofaniu kwestionowanej zabawki z obrotu. Jednocześnie strona poinformowała, iŜ cała dostawa zabawki do IREX G. CZARNIECKI, W. ILKIEWICZ SP.J. (1200 szt.) uległa uszkodzeniu w trakcie składowania w magazynie i w związku z tym, wszystkie egzemplarze zabawki zostały utylizowane, zaś drugi kontrahent, PH PISAREK Sp. j. oczekuje na zwrot 1369 szt. tej zabawki. Ponadto strona poinformowała, iŜ wymagane ogłoszenie ukazało się w gazecie NASZ DZIENNIK z dnia 17 kwietnia 2014 r. Na dowód powyŜszego, strona przedstawiła kopie pism swoich kontrahentów oraz protokół likwidacji 1200 szt. zabawki, jak równieŜ kopię strony z gazety „NASZ DZIENNIK”, na której opublikowano ogłoszenie. Następnie w piśmie z dnia 26 maja 2014 r. (data wpływu 27 maja 2014 r.) strona poinformowała o zniszczeniu przez spółkę „PH PISAREK” we własnym zakresie 1369 szt. zwróconej zabawki. Na dowód powyŜszej okoliczności strona przedstawiła Protokół zniszczenia z dnia 15 maja 2014 r., jak równieŜ fakturę korygującą 0022/2014 z dnia 15 maja 2014 r., wystawioną dla „PH PISAREK” Sp.j. na 1369 szt. tej zabawki. W związku z przedstawieniem przez stronę wszystkich wymaganych dowodów, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pismem z dnia 02 czerwca 2014 r. poinformował stronę o prawie do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawie wypowiedzenia się, co do zebranych w sprawie dowodów i materiałów oraz zgłoszonych Ŝądań - przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie. Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Zgodnie z treścią przepisu art. 41a ust. 1 ustawy o systemie oceny zgodności stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. Przedsiębiorca PIR HOLDING Sp. z o.o. z siedzibą w Bielsku-Białej jest importerem wprowadzającym do obrotu zabawkę produkcji chińskiej – ZABAWKA DO PCHANIA DREWNIANA , A158263 , kod EAN 5901353035846. Zgodnie z przepisem art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim 5 Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z przepisem art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności, za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Przepis art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności stanowi, iŜ wyroby wprowadzane do obrotu lub oddawane do uŜytku podlegają ocenie zgodności z zasadniczymi wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie art. 9 ust. 1 ww. ustawy. W przypadku zabawek, zastosowanie mają przepisy rozporządzenia MG. W wyniku badań laboratoryjnych stwierdzono, Ŝe ww. zabawka nie jest zgodna z pkt 5.1b oraz pkt 7.1 normy PN-EN 71-1:2011 „Bezpieczeństwo zabawek. Część 1: Właściwości mechaniczne i fizyczne” (Sprawozdanie z badań nr 357/2013). W oparciu o wyniki badań, Prezes UOKiK uznał, iŜ zabawka nie spełnia wymagań określonych w pkt 1.4.2. i pkt 1.4.3. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa” do rozporządzenia MG. Treść przepisu pkt 1.4.2. załącznika nr 1 „Szczegółowe Wymagania Bezpieczeństwa ” do rozporządzenia MG stanowi, Ŝe zabawki i ich części muszą mieć takie wymiary, aby nie stwarzać ryzyka uduszenia uŜytkownika poprzez odcięcie mu dopływu powietrza w wyniku wewnętrznego zatkania przez zabawki lub ich części, zaklinowane w ustach, gardle lub przy wejściu do dolnych dróg oddechowych. Zaś z treści przepisu pkt 1.4.3. ww. załącznika wynika, Ŝe zabawki i ich części przeznaczone dla dzieci w wieku poniŜej 36 miesięcy, a takŜe wszelkie dające się odłączyć elementy tych zabawek muszą posiadać takie wymiary, aby uniemoŜliwić ich połknięcie lub przedostanie się do dróg oddechowych; dotyczy to takŜe zabawek, które są przeznaczone do wkładania do ust, ich części oraz wszelkich dających się odłączyć elementów tych zabawek. Stwierdzone niezgodności uzasadniały wszczęcie przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postępowania administracyjnego przeciwko PIR HOLDING Sp. z o.o. z siedzibą w Bielsku - Białej, mającego na celu doprowadzenie do usunięcia niezgodności wyrobu lub wycofania go z obrotu. Bezspornym jest, Ŝe przedmiotowa zabawka, biorąc pod uwagę umiejętności dzieci poniŜej 3 roku Ŝycia, nie spełnia zasadniczych wymagań bezpieczeństwa i zagraŜa zdrowiu ich uŜytkowników – małych dzieci. W tym okresie Ŝycia dzieci chętnie wkładają do ust małe przedmioty, co w przypadku ich połknięcia grozi zadławieniem lub uduszeniem się dziecka. 6 W świetle powyŜszego, zasadna była równieŜ decyzja Prezesa UOKiK przedłuŜająca zakaz udostępniania wyrobu – wydany przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej. W toku prowadzonego postępowania strona nie kwestionowała, Ŝe przedmiotowy wyrób nie spełnia wymagań określonych w rozporządzeniu MG i podjęła działania mające na celu wycofanie go z obrotu. Na dowód przeprowadzonych działań przedstawiła oświadczenie 1 kontrahenta o nieposiadaniu na stanie kwestionowanej zabawki, jak równieŜ fakturę korygującą wystawioną dla drugiego kontrahenta na 1369 szt . zabawki. Nadto strona przedstawiła dowód potwierdzający powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach w postaci ogłoszenia prasowego. Przekazane przez stronę dowody są wystarczające do uznania, iŜ przedmiotowa zabawka została wycofana z obrotu, a konsumenci poinformowani o stwierdzonych niezgodnościach. Zgodnie z treścią art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. Zaś zgodnie z art. 38 ust. 3 pkt 1 ustawy o systemie oceny zgodności, postępowania w zakresie wprowadzonych do obrotu lub oddanych do uŜytku wyrobów niezgodnych z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami prowadzi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) w zw. z art. 43b ustawy o systemie oceny zgodności, od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa UOKiK Dyrektor DNR Anna Mazurak Otrzymuje: PIR HOLDING Sp. z o.o. ul. Konwaliowa 21, 43-300 Bielsko-Biała Do wiadomości: 1. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, dot. : KBP-NU.8361.293.2013, KBP-NU.8361.31.2014 2. aa