DNR-139/2012

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DNR-730-60(19)/12/IS Warszawa, dnia 27 lipca 2012 r. DECYZJA DNR-2/139/2012 Na podstawie art. 41 c ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów umarza wszczęte z urzędu postępowanie administracyjne przeciwko GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki lalka ME 00025-1005O1292 , kod kreskowy 3660092709501, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), w związku z wycofaniem ww. wyrobu z obrotu. UZASADNIENIE W toku kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy Ryszarda Iwaniaka, prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Iwaniak Ryszard FENIX Hurtownia Zabawek i Artykułów Szkolnych w Lublinie, inspektorzy Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Lublinie stwierdzili w ofercie handlowej zabawkę lalka ME 00025-1005O1292, kod kreskowy 3660092709501. Kontrolowany przedsiębiorca zakupił ww. zabawkę od GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie, na podstawie faktury VAT Nr 55/KG/2011 z dnia 19 maja 2011 r., w ilości 120 sztuk. GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie zakupiła ww. zabawkę od MERX Limited 4th floor, Opposite Chenghai District Government Building, Wen Guan Road, Chenghai District, Shantou City, Guangdong, China, na podstawie faktury COMMERCIAL INVOICE MXA00017 z dnia 15 sierpnia 2010 r., w ilości 2400 sztuk. Wyrób będący przedmiotem postępowania to lalka wykonana z miękkiego tworzywa sztucznego, ubrana w Ŝółtą spódnicę, białą bluzkę z falbanami i róŜowe buciki. Na opakowaniu 2 zabawki (foliowym worku) umieszczono następujące informacje i ostrzeŜenia: ME00025- 1005O1292, kod kreskowy 3660092709501, oznakowanie CE, znak graficzny ostrzegawczy (0-3), Glomerce Sp. z o.o., ul. Lipowa 27, 69-200 Sulęcin, „Nieodpowiednie dla dzieci poniŜej 3 lat. Ryzyko zadławienia. Zabawka moŜe zawierać małe, łatwe do połknięcia elementy. Przy zabawie zalecany jest nadzór osoby dorosłej. Opakowanie nie jest przeznaczone do zabawy przed podaniem zabawki dziecku naleŜy ją wyjąć z opakowania. Wygląd zabawki moŜe się róŜnić od ilustracji na opakowaniu. Prosimy zachować tę etykietę w celu przestrzegania wymienionych środków ostroŜności oraz właściwego uŜytkowania zabawki” . Badania laboratoryjne przeprowadzone w Specjalistycznym Laboratorium Produktów Włókienniczych i Analizy Instrumentalnej z siedzibą w Łodzi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wykazały obecność w zabawce ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), w ilości 36,0±3,6 % (sprawozdanie z badań Nr 8/AI/8/2012). Pismem z dnia 9 marca 2012 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (zwany dalej takŜe „Prezesem UOKiK”) zawiadomił GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie (zwaną dalej takŜe „stroną”) o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki lalka ME 00025-1005O1292, kod kreskowy 3660092709501, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagań dla zabawek (Dz. U. Nr 210, poz. 2045 ze zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem”, z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), w ilości 36,0±3,6 %, wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o wskazanie, czy przekazana Inspekcji Handlowej faktura COMMERCIAL INVOICE MXA00017 z dnia 15 sierpnia 2010 r. stanowi jedyny dokument, na podstawie którego dokonano zakupu zabawek, o dostarczenie pełnej listy dystrybutorów przedmiotowej zabawki, ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych kaŜdemu z nich i okresu, w którym były one wprowadzane do obrotu oraz poinformowanie o ilości wyrobów posiadanych w ofercie sprzedaŜy. W dniu 19 marca 2012 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło, podpisane przez osobę nieupowaŜnioną do reprezentacji strony, pismo z dnia 16 marca 2012 r., informujące o podjętych działaniach mających na celu wycofanie z obrotu zabawki lalka ME 00025-1005O1292, kod kreskowy 3660092709501. Na dowód przeprowadzonych działań załączono kopie następujących dokumentów: listy kontrahentów ze wskazaną ilością wyrobów dostarczonych kaŜdemu z nich, faktury zakupu zabawki, dokumentów SAD, oświadczeń 3 kontrahentów o nieposiadaniu wyrobu, faktur korygujących oraz wzoru kierowanej do kontrahentów korespondencji. W piśmie z dnia 16 marca 2012 r. wskazano, Ŝe GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie posiada na stanie magazynowym 2203 sztuki zabawek. Prezes UOKiK pismem z dnia 6 kwietnia 2012 r. poinformował GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie, Ŝe nadesłane w dniu 19 marca 2012 r. kopie dokumentów oraz podpisane przez osobę nieupowaŜnioną do reprezentacji strony pismo z dnia 16 marca 2012 r. ze względów formalnych nie mogą stanowić dowodów w sprawie. Prezes UOKiK wskazał, Ŝe przesyłane w toku postępowania pisma powinny być podpisane przez stronę bądź pełnomocnika strony, zaś dokumenty powinny spełniać wymagania art. 41a ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.). Ze względu na stwierdzone niezgodności oraz zagroŜenie stwarzane przez wyrób, będący przedmiotem postępowania, z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność, Prezesa UOKiK poinformował stronę, Ŝe niezbędne jest wycofanie zabawek z obrotu. Wyznaczył stronie termin 14 dni na przedstawienie dowodów zakupu zabawki lalka ME 00025-1005O1292, kod kreskowy 3660092709501 (faktur, dokumentów SAD) oraz dowodów potwierdzających wycofanie z obrotu ww. zabawki (listy kontrahentów ze wskazaniem ilości wyrobów dostarczonych kaŜdemu z nich, oświadczenia strony o ilości posiadanych wyrobów, faktur korygujących bądź oświadczeń kontrahentów o nieposiadaniu wyrobu). Prezes UOKiK zwrócił się do strony z prośbą o poinformowanie, w jaki sposób zostaną zagospodarowane będące w posiadaniu strony kwestionowane wyroby. Wskazał, Ŝe przedmiotowe zabawki ze względu na stwierdzone w wyniku badań laboratoryjnych niezgodności, mogące stwarzać zagroŜenie dla zdrowia uŜytkowników (konsumentów), nie powinny być ponownie wprowadzone do obrotu. Pismem z dnia 23 kwietnia 2012 r. (do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło w dniu 25 kwietnia 2012 r.) strona poinformowała, Ŝe posiada na stanie magazynowym 2203 sztuki zabawek (w tym 58 sztuk wyrobów zwróconych przez kontrahentów). Wskazała, Ŝe postara się w najbliŜszym czasie zareklamować zabawki u producenta z Chin. W przypadku, gdyby nie udało się odesłać lalek do Chin, tym samym uzyskać faktury korekty, zabawki zostaną zutylizowane. Do pisma z dnia 23 kwietnia 2012 r. strona załączyła: fakturę zakupu zabawki COMMERCIAL INVOICE MXA00017 z dnia 15 sierpnia 2010 r., dokumenty SAD, listę kontrahentów ze wskazaną ilością wyrobów 4 dostarczonych kaŜdemu z nich, oświadczenia odbiorców o nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym oraz faktury korygujące potwierdzające zwrot przez kontrahentów do strony 58 sztuk zabawek. Z uwagi na to, Ŝe pomimo kierowanej korespondencji z prośbą o odesłanie oświadczeń o stanie posiadania wyrobu strona nie uzyskała wymaganych dowodów od wskazanych na liście kontrahentów: „Mio-Mao” Sklep z odzieŜą dziecięcą oraz „Kraina Marzeń” s.c., Prezes UOKiK pismem z dnia 18 maja 2012 r. wezwał, na podstawie art. 50 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, ww. odbiorców przedmiotowej zabawki do przedstawienia oświadczenia o posiadaniu bądź nieposiadaniu wyrobu na stanie magazynowym, pod rygorem przeprowadzenia kontroli sprawdzającej. W dniach: 4 i 12 czerwca 2012 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęły oświadczenia ww. kontrahentów o nieposiadaniu zabawki na stanie magazynowym. Postanowieniem z dnia 18 maja 2012 r. Prezes UOKiK wyznaczył stronie postępowania termin 14 dni na powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach wyrobu z zasadniczymi wymaganiami w jednym dzienniku (gazecie) o zasięgu ogólnopolskim. Wskazał, Ŝe ze względu na to, Ŝe nadal bezpośrednio u konsumentów bądź w obrocie znajduje się znaczna ilość zabawek (strona oświadczyła, Ŝe łącznie ze zwróconymi przez kontrahentów wyrobami posiada 2203 sztuki zabawek, zaś na podstawie faktury Nr MXA00017 zakupiła 2400 sztuk wyrobów) oraz w trosce o bezpieczeństwo uŜytkowników (konsumentów) kwestionowanych wyrobów, które z uwagi na stwierdzone nieprawidłowości mogą zagraŜać ich zdrowiu, powiadomienie konsumentów jest niezbędne. Prezes UOKiK poinformował stronę, jakie dowody potwierdzające powiadomienie konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach naleŜy przedstawić. Ponadto wskazał, Ŝe oczekuje na przedstawienie dowodów zwrotu zabawek do Chin lub dowodu dokonanej utylizacji zabawek. Pismem z dnia 31 maja 2012 r. (do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło w dniu 5 czerwca 2012 r.) strona wskazała, Ŝe konsumenci zostali powiadomieni o stwierdzonych niezgodnościach w zabawce, na dowód czego nadesłała wycinek ogłoszenia z gazety Puls Biznesu. Pismem z dnia 13 lipca 2012 r. (do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło w dniu 18 lipca 2012 r.) strona poinformowała, Ŝe zabawki będące przedmiotem postępowania zostały poddane utylizacji, na dowód czego przedstawiła Kartę Przekazania Odpadu oraz Zaświadczenie o utylizacji wyrobów z dnia 9 lipca 2012 r. 5 Prezes UOKiK poinformował stronę, Ŝe przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie, na podstawie art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, przysługuje jej prawo do zapoznania się ze zgromadzonymi aktami sprawy oraz prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłaszanych Ŝądań, w terminie 7 dni . Strona z praw tych nie skorzystała. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził: Przepis art. 41a ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), zwanej dalej „ustawą o systemie oceny zgodności”, stanowi, Ŝe stroną postępowania jest osoba, która wprowadziła do obrotu lub oddała do uŜytku wyrób niezgodny z zasadniczymi, szczegółowymi lub innymi wymaganiami, wobec której postępowanie zostało wszczęte. GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie jest importerem, który wprowadził do obrotu zabawkę lalka ME 00025-1005O1292, kod kreskowy 3660092709501. Zgodnie z art. 5 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności przez wprowadzenie do obrotu naleŜy rozumieć udostępnienie przez producenta, jego upowaŜnionego przedstawiciela lub importera, nieodpłatnie albo za opłatą, po raz pierwszy na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, wyrobu w celu jego uŜywania lub dystrybucji. Natomiast zgodnie z art. 5 pkt 21 ustawy o systemie oceny zgodności za importera uwaŜa się osobę fizyczną lub prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, mającą siedzibę na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, która wprowadza do obrotu lub oddaje do uŜytku wyroby pochodzące z krajów trzecich. Wyniki badań laboratoryjnych uzasadniały wszczęcie z urzędu przez Prezesa UOKiK postępowania administracyjnego wobec importera GLOMERCE Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Sulęcinie, w sprawie wprowadzonej do obrotu zabawki, niezgodnej z zasadniczymi wymaganiami określonymi w § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, z uwagi na obecność ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP), w ilości 36,0±3,6 %, wpływającego szkodliwie na funkcje rozrodcze i płodność. Przepis § 17 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia stanowi, Ŝe zabawki nie mogą zawierać (…) substancji spełniających kryteria którejkolwiek z podanych klas lub kategorii zagroŜeń, 6 w tym klasy 3.7 – wykazującej działanie szkodliwe na funkcje rozrodcze i płodność lub rozwój potomstwa, określonych w załączniku I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie klasyfikacji, oznakowania i pakowania substancji i mieszanin, zmieniającego i uchylającego dyrektywy 67/548/EWG i 1999/45/WE oraz zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1907/2006 (Dz. Urz. UE L 353 z 31.12.2008 r. ze zm.) w ilościach, które mogą być szkodliwe dla zdrowia uŜytkowników zabawek. Zgodnie z załącznikami I i VI do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1272/2008 ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) naleŜy do substancji o klasie zagroŜenia 3.7. Pod numerem indeksowym 607-317-00-9, w tabeli 3.1 załącznika VI do ww. rozporządzenia ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) oznaczony jest klasą zagroŜenia i kodem kategorii Repr. 1B. Zgodnie z tabelą 1.1 załącznika VI do ww. rozporządzenia kodem Repr. 1B oznaczona jest klasa zagroŜenia „Działanie szkodliwe na rozrodczość” . Działanie szkodliwe na rozrodczość mieści się w klasie 3.7 określonej w załączniku I do ww. rozporządzenia. Dla ftalanu di(2-etyloheksylu) (DEHP) limit jest określony w przepisach rozporządzenia (WE) nr 1907/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2006 r. w sprawie rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń i stosowanych ograniczeń w zakresie chemikaliów (REACH) i utworzenia Europejskiej Agencji Chemikaliów, zmieniającego dyrektywę 1999/45/WE oraz uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 793/93 i rozporządzenie Komisji (WE) nr 1488/94, jak równieŜ dyrektywę Rady 76/769/EWG i dyrektywy Komisji 91/155/EWG, 93/67/EWG, 93/105/WE i 2000/21/WE – w art. 67 ust. 1, który odwołuje się do załącznika XVII (ftalan di(2-etyloheksylu) (DEHP) znajduje się pod pozycją 51) (Dz. Urz. UE L 396 z 30.12.2006 r. ze zm.), wynosi 0,1 % w stosunku do masy materiału z dodatkiem plastyfikatorów. W toku prowadzonego postępowania przed Prezesem UOKiK powiadomiono stronę o moŜliwości podjęcia działań zmierzających do wycofania wyrobu z obrotu i powiadomienia konsumentów o stwierdzonych niezgodnościach z zasadniczymi wymaganiami oraz wyznaczono stronie termin na ich podjęcie. Poinformowano równieŜ, jakie naleŜy przedstawić dowody na okoliczność podjętych działań. Przedstawione w toku postępowania administracyjnego przez stronę dowody, tj.: lista adresowa odbiorców zabawki, oświadczenia kontrahentów o nieposiadaniu na stanie magazynowym wyrobu, faktury korygujące potwierdzające zwrot 58 sztuk wadliwych egzemplarzy przez kontrahentów do strony, wycinek ogłoszenia prasowego zamieszczonego w gazecie Puls Biznesu stanowią podstawę do uznania, Ŝe wyroby zostały wycofane z obrotu oraz powiadomiono konsumentów o zagroŜeniu stwarzanym przez zabawkę. Ponadto strona 7 przedstawiła dowody potwierdzające utylizację posiadanych na stanie magazynowym 2203 sztuk wyrobów (w tym 58 sztuk zabawek zwróconych przez kontrahentów), tj. Kartę Przekazania Odpadu oraz Zaświadczenie o utylizacji wyrobów z dnia 9 lipca 2012 r. Zgodnie z art. 41c ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oceny zgodności, organ prowadzący postępowanie wydaje decyzję o umorzeniu postępowania, jeŜeli stwierdzi, Ŝe wyrób został wycofany z obrotu. W tym stanie rzeczy postanowiono, jak w sentencji. P o u c z e n i e Na podstawie art. 127 § 3 oraz art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), w związku z art. 43b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 138, poz. 935 ze zm.), od niniejszej decyzji stronie nie słuŜy odwołanie, jednakŜe strona niezadowolona z niniejszej decyzji moŜe, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Zastępca Dyrektora Departamentu Nadzoru Rynku Jadwiga Gunerka Otrzymują: Monika Lemieszek pełnomocnik GLOMERCE Sp. z o.o. ul. Lipowa 27 69-200 Sulęcin Do wiadomości: 1. Ryszard Iwaniak FENIX Hurtownia Zabawek i Artykułów Szkolnych ul. Młyńska 19A 20-406 Lublin 2. Lubelski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (NB.8361.4 i 4A.2012) 3. a/a