DKK-248/2025

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 3 listopada 2025 r. DKK - 2.421.40.2025.AI DECYZJA nr DKK - 248/ 202 5 Na podstawie art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2024 r. poz. 1616 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, po przeprowadzeniu postępowania anty monopolowego wszczętego na wniosek Polski Światłowód Otwarty sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na przejęciu przez Polski Światłowód Otwarty sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kontroli nad Elsat sp. z o.o . z siedzibą w Rudzie Śląskiej. UZASADNIENIE 6 czerwca 2025 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej „Prezes Urzędu” lub „organ antymonopolowy”), na wniosek Polski Światłowód Otwarty sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: PŚO”, lub „Zgłaszający”) wszczął postępowanie antymonopolowe w sprawie koncentracji, polegającej na przejęciu przez PŚO kontroli nad Elsat sp. z o.o. z siedzibą w Rudzie Śląskiej (dalej: „Elsat”) . W związku z tym, iż spełnione zostały niezbędne p rzesłanki, uzasadniające zgłoszenie zamiaru koncentracji, tj.: − łączny światowy obrót przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekroczył równowartość 1 mld euro, tj. kwotę określoną w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2024 r. poz. 1616 ze zm. – dalej: „ ustawa o ochronie konkurencji” ), jak i równowartość 50 mln euro obrotu na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, tj. kwotę określoną w art. 13 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, − przejęcie przez jednego przedsiębiorcę kontroli nad innym przedsiębiorcą poprzez nabycie akcji/udziałów jest jednym ze sposobów koncentracji określonych w art. 13 Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 2 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochr onie konkurencji , − w sprawie nie występuje żadna okoliczność z katalogu przesłanek wyłączających obowiązek zgłoszenia zamiaru koncentracji, wymienionych w art. 14 ustawy o ochronie konkurencji , zostało wszczęte postępowanie antymonopolowe w przedmiotowej sprawie, o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego Zgłaszający został powiadomiony pismem z 16 czerwca 2025 r. Z uwagi na fakt, iż prz edstawione we wniosku informacje i dane, dotyczące definiowania rynków właściwych oraz pozycji rynkowej uczestników koncentracji i ich konkurentów wymagały zweryfikowania, Prezes Urzędu uznał za konieczne przedłużenie o 4 miesiące terminu zakończenia postę powania antymonopolowego w tej sprawie w celu przeprowadzenia badania rynku (postanowienie nr DKK - 40/2025 z 22 lipca 2025 r.). Pismem z 18 lipca 2025 r. organ antymonopolowy zwrócił się do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej „Prezes UKE”) o p rzedstawienie oddzielnie dla każdego z miast/miejscowości, na terenie których działalność uczestników koncentracji pokrywa się w zakresie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej, danych dotyczących liczby gospodarstw domowych w zasięgu sieci ope ratorów ogółem oraz liczby gospodarstw domowych znajdujących się w zasięgu sieci każdego z operatorów telekomunikacyjnych prowadzących działalność na terenie danego miasta/miejscowości według stanu na 31 grudnia 2024 r., a także opinii na temat planowanej koncentracji oraz przekazanie wszelkich informacji, które mogą być pomocne przy ocenie skutków zrealizowania zamiaru zgłoszonej koncentracji. Pismem z 17 września 2025 r., sygnatura DR.SMP.603.1.2025.5, Prezes UKE przedstawił swoje stanowisko w sprawie. W toku przeprowadzonego postępowania organ antymonopolowy ustalił, co następuje: Aktywny uczestnik koncentracji PŚO – koncentruje swoją działalność na świadczeniu usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na rzecz dostawców detalicznych usług telekomunikacyjnych w modelu otwartym. PŚO jest operatorem wyłącznie hurtowym. PŚO stoi na czele grupy kapitałowej, w skład której wchodzą: • SferaNET Infrastruktura S.A. z siedzibą w Bielsko - Białej • MicroInfra sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie. Działalność grupy PŚO skupia się na oferowaniu usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej w Polsce za pomocą należącej do PŚO własnej otwartej sieci dostępowej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 3 w technologii HFC 1 oraz FTTH 2 , obejmującej ponad 4 mln gospo darstw domowych (HP 3 ). Dodatkowo, w ramach umów na świadczenie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej ( BSA 4 ), grupa PŚO świadczy usługi powiązane obejmujące m.in. instalację usług u użytkowników końcowych (abonentów), modyfikację instalacji czy n aprawę ewentualnych usterek. W marginalnym zakresie grupa oferuje również dostęp do swojej infrastruktury technicznej w zakresie kanalizacji kablowej) oraz na podstawie decyzji Prezesa UKE jest zobowiązana do świadczenia usługi dostępu do okablowania wewnę trznego budynków. Wspólną kontrolę nad PŚO sprawują P4 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: „P4”) oraz Plug Finco s.à r.l. z siedzibą w Luksemburgu, które posiadają po 50% udziałów i głosów na zgromadzeniu wspólników tej Spółki. Przedsiębiorcy ci nie prowadzą działalności w zakresie świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na terenie Polski. Pasywny uczestnik koncentracji Elsat – świadczy usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na rzecz dostawców detalicznych usług telekomunikacyjnych. Elsat świadczy usługi w modelu zamkniętym, który polega na świadczeniu usług przede wszystkim na rzecz spółek grupy Vectra, do której należy Elsat, tj. Vectra S.A. z siedzibą w Gdyni (dalej: „Vectra”) oraz jej spółek zależnych działających na rynku świadczenia detalicznych usług telekomunikacyjnych. Jak podnosi Zgłaszający, na dzień dokonania zgłoszenia w skład aktywów Elsat wchodzi [informacja prawn ie chroniona] . Transakcją objęta będzie sieć Elsat obejmująca ok. 2,3 mln HP (głównie w technologii HFC. Jedynie [informacja prawnie chroniona] HP to sieć w technologii FTTH). Z uwagi na to, że sieć HFC należąca do Elsat umożliwia przesyłanie tradycyjnej t elewizji kablowej jednego operatora detalicznego, przekazując tę sieć do PŚO, w ramach przedmiotowej transakcji, grupa Vectra 1 HFC (Hybrid Fiber - Coaxial) jest rozwiązaniem hybrydowym , które wykorzystuje światłowód oraz przewody koncentryczne do przekazywania sygnałów . Dzięki tej technologii możliwe jest szybkie przesyłanie informacji, a także dostęp do szerokopasmowego Internetu, telewizji kablowej i usług telefonicznych. Przy czym HFC umożl iwia przesyłanie tradycyjnej telewizji kablowej jednego operatora detalicznego. Ponieważ obecna sieć PŚO powstała w głównej mierze w oparciu o sieć należącą wcześniej do spółki zależnej P4 sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, to przekazując tę sieć do PŚO P 4 zapewniła sobie możliwość korzystania z tej technologii do momentu zakończenia modernizacji sieci do standardu FTTH. 2 FTTH (Fiber - to - the - Home) to technologia szerokopasmowego Internetu światłowodowego, która polega na dostarczeniu światłowodu bezpośredn io z centrali operatora do lokalizacji końcowej w domu użytkownika. Dostawcy mogą oferować w ramach sieci FTTH nie tylko Internet, lecz także dostęp do telewizji (wielu operatorów w technologii IPTV. Tradycyjna telewizja kablowa nie może być Świadczona na sieci FTTH) oraz usług telefonicznych VoIP. 3 HP ( home passed ) - gospodarstw o domowe znajdującego się w zasięgu sieci operatora, ale jeszcze nie korzystające z usług świadczonych przez operatora detalicznego . Należy je odróżnić od HC ( home connected ), tj. gospodarstwa domowego znajdującego się w zasięgu sieci operatora i korzystającego z sygnału (aktywny klient/abonent). 4 Usługa BSA to hurtowa usługa polegająca na zapewnieniu dostępu do lokalnej pętli abonenckiej przez dostęp do strumienia bitów na węźle realizującym transmisję danych pełniącego rolę punktu dostępu do usługi. Dzięki tej usłudze hurtowej, operatorzy korzystający są w stanie dostarczać własne szerokopasmowe usługi detaliczne do klientów podłączonych do sieci dostępowej operatora udostępniają cego. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 4 zapewniła sobie możliwość korzystania z tej technologii do momentu zakończenia modernizacji tej sieci do standardu FTTH. Elsat nie posiada podmiotów zależnych. Jest kontrolowana przez Vectra S.A. z siedzibą w Gdyni, która posiada 100% udziałów i głosów na zgromadzeniu wspólników tej Spółki. Opis i przyczyny koncentracji Planowana koncentracja została zgłoszona w trybie art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy o ochronie konkurencji i polega na przejęciu przez PŚO kontroli nad Elsat, w wyniku nabycia 100% akcji tej Spółki. Jak podnosi Zgłaszający t ransakcja stanowi atrakcyjną szansę in westycyjną i jest zgodna ze strategią biznesową Zgłaszającego. Jej celem jest umożliwienie dalszego rozwoju PŚO w zakresie oferowania usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej (BSA). Transakcja zapewni Zgłaszającemu możliwość rozszerzenia sieci PŚO o dodatkowe gospodarstwa domowe, do których dostęp zapewni sieć Elsat. Dzięki włączeniu sieci Elsat do modelu otwartej sieci PŚO, PŚO będzie mógł zwiększyć skalę prowadzonej działalności, co w dłuższej perspektywie czasowej jest niezbędne do sfinansowani a kosztownej modernizacji sieci dostępowej PŚO (oraz Elsat) z obecnie dominującego standardu HFC do standardu FTTH. Dodatkowo, efekt skali wygenerowany z większego rozmiaru połączonej sieci pozwoli na uzyskanie znaczących oszczędności kosztowych w ramach p rocesów utrzymania i modernizacji sieci, co dodatkowo przyczyni się do finansowania rozwoju sieci FTTH przez połączony podmiot. Zgłaszający obecnie zakłada, że [informacja prawnie chroniona] . Rynki właściwe, na które koncentracja wywiera wpływ W myśl art . 4 pkt 9 ustawy o ochronie konkurencji przez rynek właściwy rozumie się rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie, cenę oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz są oferowane na obszarze, na którym, ze wz ględu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące różnice cen i koszty transportu, panują zbliżone warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczają zasadniczo dwa elementy: towar (rynek produktowy) i terytorium (rynek geograficzny). Mając na uwadze powyższe oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ, zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z 23 grudnia 2014 r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębior ców (Dz. U. z 2018 r., poz. 367 – dalej „ Rozporządzenie” ) wskazać należy, iż: Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 5 A) koncentracja może wywierać wpływ w układzie horyzontalnym na lokalne rynki świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej (rynki hurtowego dostępu szerokopasmowego ) na terenie następujących miast/miejscowości: [informacja prawnie chroniona ] , bowiem na terenie tych miast dostępna jest zarówno sieć PŚO, jak i sieć Elsat. Podnieść należy, iż działalność Elsat, objęta zakresem niniejszej transakcji, obejmuje świadczenie usług w modelu zamkniętym co powoduje, że nie jest ona dostępna dla innych przedsiębiorców niż podmioty z grupy Vectra. Oznacza to, że Elsat nie osiąga rynkowych przychodów z tej działalności, co z kolei powoduje, iż ocena siły rynkowej koncentrujących si ę podmiotów na podstawie przychodów uzyskiwanych przez uczestników poszczególnych rynków byłaby nieprawidłowa. W wyniku koncentracji dojdzie jednak do połączenia potencjałów rynkowych uczestników koncentracji wynikających z posiadanych przez nich sieci (El sat posiadając sieć posiada potencjał do świadczenia tych usług), co może wpływać na warunki konkurencji na rynku hurtowym oraz przełożyć się na poziom cen na rynku świadczenia usług dostępu do sieci internetowej na poziomie detalicznym. Organ antymonopolo wy postanowił zatem dokonać analizy planowanej koncentracji w oparciu o zasięgi sieci uczestników koncentracji, co pozwoliło na dokładną ocenę skutków koncentracji. Działalność uczestników koncentracji pokrywa się także w zakresie usług dzierżawy kanaliz acji kablowej (zapewnienia dostępu do kanalizacji kablowej), jednakże ich działalność w tym zakresie jest marginalna i ich łączny udział na żadnym z rynków właściwych nie przekracza 20%. Zgodnie z definicją zawartą w Rozporządzeniu rynkiem właściwym, na kt óry koncentracja wywiera wpływ w układzie horyzontalnym (poziomym), jest każdy rynek produktowy, na którym zaangażowani są co najmniej dwaj przedsiębiorcy uczestniczący w koncentracji (rynki wspólne) i gdzie koncentracja prowadzi do uzyskania łącznego udzi ału w rynku geograficznym w wysokości większej niż 20%. Poniżej przedstawiono uzasadnienie określenia rynku właściwego w aspekcie produktowym oraz geograficznym, a także jego charakterystykę. 1. Uzasadnienie określenia rynków, na które koncentracja może wywierać wpływ w układzie horyzontalnym. 1.1. Uzasadnienie określenia rynku w aspekcie produktowym. Działalność grupy PŚO i Elsat pokrywa się w zakresie świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej, w oparciu o należące do uczestników koncentrac ji sieci dostępowe FTTH i HFC. Zgłaszający prezentuje stanowisko, zgodnie z którym rynek właściwy w aspekcie produktowym należy zakreślić jako rynek świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej. Ponadto, z daniem Zgłaszającego, ze względu na to , jak świadczenie tych usług wygląda w Polsce, nie ma ani potrzeby, ani uzasadnienia, aby tak zdefiniowany rynek podlegał dalszej segmentacji. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 6 Jak podnosi Prezes UKE w piśmie z 17 września 2025 r., hurtowe rynki telekomunikacyjne to segment rynku, na kt órym operatorzy sieci telekomunikacyjnych (operatorzy hurtowi) sprzedają dostęp do swojej infrastruktury (np. sieci światłowodowych, stacji bazowych) innym podmiotom, które następnie świadczą usługi detaliczne użytkownikom końcowym. Działają one na zasadzi e udostępniania infrastruktury, umożliwiając innym przedsiębiorcom korzystanie z gotowych sieci. W ramach hurtowych rynków dostępu szerokopasmowego występują dwie usługi o zasadniczym znaczeniu tj. BSA i LLU 5 . W dotychczasowym orzecznictwie Komisja Europejska (dalej: „KE”) 6 zdefiniowała, jako odrębny, rynek hurtowego dostępu szerokopasmowego wskazując, iż rynek ten obejmuje różne rodzaje dostępu do połączeń stacjonarnych, które umożliwiają dostawcom usług internetowych świadczenie usług konsumentom k ońcowym. KE rozważała dalszą segmentację tego rynku według rodzaju dostępu do połączeń stałych (np. BSA czy LLU) oraz rodzaju sieci, ale ostatecznie pozostawiła dokładną definicję rynku produktowego otwartą. Z „Raportu o stanie rynku telekomunikacyjnego w 2024 r.” (dalej: „Raport”) 7 wynika, że w ostatnich latach dominującym medium transmisyjnym w usługach stacjonarnego dostępu do internetu stał się światłowód (FTTX 8 ). W 2024 r. z technologii tej korzystało 55,8% użytkowników końcowych. Drugą najpopularnie jszą technologią była sieć wykorzystująca kable koncentryczne (TVK, w tym sieci HFC) z technologii tej korzystało 25,6% użytkowników końcowych, natomiast udział łączy xDSL 9 wyniósł 9,4%. Z lokalnych sieci bezprzewodowych korzystało 5,2% użytkowników, a z t echnologii LAN Ethernet – 3,5%. Pozostałe technologie miały marginalny wpływ na obraz rynku — ich łączny udział wyniósł 0,8%. Udział technologii światłowodowej systematycznie rośnie. W 2024 r., podobnie jak w latach poprzednich, obserwowano dalszy spadek z naczenia starszych technologii, takich jak xDSL czy sieci kablowych. Zmiany udziałów technologii dostępu do internetu stacjonarnego ze względu na liczbę użytkowników przedstawia poniższy wykres nr. 1. Wykres nr. 1 - Zmiany udziałów technologii dostępu do internetu stacjonarnego ze względu na liczbę użytkowników 5 Usługa LLU, czyli dostęp do lokalnej pętli abonenckiej (dostępu pasywnego) , oznacza udostępnienie przez operatora sieci lokalnej pętli abonenckiej lub lokalnej podpętli abonenckiej innemu operatorowi ( czyli fizycznego obwodu łączącego zakończenie sieci z punktem dostępu do stacjonarnej publicznej sieci telekomunikacyjnej ) , w celu umożliwienia świadczenia przez niego usług telekomunikacyjnych dla klienta końcowego. Operator korzystający, dzięki dostępowi do tej infrastruktury kablowej, jest w stanie dostarczać własne usługi detaliczne klientom podłączonym do sieci dostępowej operatora udostępniającego usługę hurtową. Operator korzystający w tym modelu kupuje dostęp do tzw. ostatniej mili w postaci pasywnych kabli. 6 Sprawy: M.8808 T - Mobile Aust ria/UPC Austri , M.10087 - PROXIMUS / NEXUS INFRASTRUCTURE / JV, M.10153, Orange / Telekom Romania . 7 UKE, Raport o stanie rynku telekomunikacyjnego w 2024 roku, Warszawa czerwiec 2025 r., dostępnego na stronie https://www.uke.gov.pl/akt/raport - o - stanie - ryn ku - telekomunikacyjnego - w - 2024 - roku,590.html 8 FTTX ogólne określenie każdej formy konstrukcji sieci telekomunikacyjnej budowanej z użyciem światłowodów (odnosi się do wszystkich typów infrastruktury światłowodowej, w zależności od miejsca, do którego dopro wadzany jest kabel światłowodowy, X może oznaczać np.: H - Home (FTTH), B - Building (FTTB), D - Desk). 9 xDSL to ogólne określenie rodziny technologii cyfrowego dostępu do Internetu, które przesyłają dane przez tradycyjne miedziane linie telefoniczne. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 7 Źródło: Raport UKE Zgodnie z Raport em „Usługi stacjonarnego dostępu do internetu mogą być o ferowane użytkownikom końcowym zarówno w oparciu o infrastrukturę własną operatora, jak i z wykorzystaniem infrastruktury innego przedsiębiorcy – w ramach usług BSA i LLU. W ostatnich latach odnotowano znaczący wzrost znaczenia usług świadczonych w modelu BSA, przy jednoczesnym spadku popularności LLU – zarówno pod względem liczby użytko wników, jak i generowanych przychodów. W 2024 r. liczba klientów korzystających z usług BSA osiągnęła 1,7 mln, co oznacza wzrost o 18,4% względem roku poprzedniego. Natomiast liczba użytkowników korzystających z LLU spadła o 7,2% do poziomu 52,9 tys.”. W s kazać zatem należy, iż usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej świadczone są głównie w modelu BSA, który stanowi ok. 97% tych usług. Podnieść także należy, iż zgodnie z opinią Prezes a UKE zawartą w projektach decyzji dla rynków 1/2020 oraz 3b/20 14 10 , sieci TVK wykorzystują hybrydową sieć światłowodowo - koncentryczną (HFC), ale w coraz większym stopniu modernizują sieci to standardu w pełni światłowodowego. Jak wskazano, działalność grupy PŚO , jak i Elsat koncentruje się na świadczeniu usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na rzecz dostawców detalicznych usług telekomunikacyjnych za pomocą należą cych do tych przedsiębiorców sieci dostępow ych w technologii HFC oraz FTTH , na zasadzie BSA . D ziałalność ta prowadzona jest przez PŚO w m odelu otwartym, co oznacza, że każdy przedsiębiorca telekomunikacyjny zainteresowany usługami hurtowymi grupy PŚO może potencjalnie takie usługi nabyć i dzięki temu świadczyć usługi detaliczne na rzecz swoich klientów znajdujących się na obszarze objętym s iecią PŚO. Z kolei d ziałalność Elsat , objęta zakresem niniejszej transakcji , obejmuje świadczenie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej w modelu zamkniętym , tj. wyłącznie na rzecz spółek z grupy Vectra. BSA i LLU to hurtowe usługi telekomunikac yjne, które pozwalają operatorom detalicznym na świadczenie usług swoim klientom, korzystając z infrastruktury innego operatora. BSA 10 https:/ /bip.uke.gov.pl/konsultacje - i - wyniki - konsultacji/konsultacje - projektow - decyzji - prezesa - uke - dla - rynkow - 12020 - oraz - 3b2014,3404,0.html Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 8 zapewnia gotowe łącze do sprzedaży usług detalicznych, a LLU dostęp do pasywnej infrastruktury sieciowej. Dostęp na zasadzi e LLU może być zatem świadczony w oparciu o tę samą infrastrukturę co dostęp na zasadzie BSA, a decyzja o wyborze usługi, za pomocą której operator będzie świadczy ł swoje usługi abonentom, zależy od przyjętej przez niego strategii i zasobów własnych. Mają c powyższe na uwadze oraz fakt, iż działalność oparta na LLU jest marginalna i stale malejąca, w opinii organu antymonopolowego, dalsza segmentacja rynku świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej, ze względu na rodzaj dostępu, tj. LLU i BSA, nie jest zasadna i nie wpłynie na ocenę skutków koncentracji. Dlatego też , zdaniem Prezesa Urzędu, zasadne jest zakreślenie rynku właściwego w aspekcie produktowym jako rynku świadczenia hurtowych usług dostępu szerokopasmowego, obejmującego różne rod zaje dostępu stacjonarnego. Tym samym Prezes Urzędu podziela stanowisko Zgłaszającego w zakresie definicji rynku właściwego w sprawie w aspekcie produktowym. 1.2. Uzasadnienie określenia rynk ów w aspekcie geograficznym. Odnosząc się do zakreślenia rynk u w aspekcie geograficznym Zgłaszający prezentuje stanowisko, zgodnie z którym rynek świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej należy zakreślić jako rynek krajowy. Jednakże alternatywnie, uwzględniając praktykę decyzyjną KE i potencjalną możliwość wyznaczenia węższego zakresu tego rynku, Zgłaszający przyjął definicję rynku właściwego w aspekcie geograficznym jako rynku obejmującego obszar sieci Elsat. W swoim dotychczasowym orzecznictwie KE kwestię zakreślenia rynku świadczenia usług hurto wego dostępu do sieci szerokopasmowej w aspekcie geograficznym pozostawiła otwartą. Niemniej , we wcześniejszych sprawach 11 wskazała, iż istnieją przesłanki za zakreśleniem tego rynku jako rynku krajowego. Natomiast w sprawie M. M.9757 – Providence/VOO/Brutéléma KE, w odniesieniu do Belgii, stwierdziła, że zakres geograficzny rynku obejmuje obszar zasięgu sieci każdego operatora kablowego . Z kolei w sprawach M.10070 - Eurofiber/Proximus/JV i M.10087 - Proximus/Nexus Infrastructure/JV , KE, po zostawiając otwartą kwestię dokładnego zakre ślenia rynku geograficznego, oceniła skutki tych transakcji zarówno na szczeblu krajowym i na szczeblu lokalnym zakreślonym zasięgiem sieci operatora kablowego. W sprawie M.10994 - Liberty Global/Fluvius/Netco KE podniosła natomiast , iż na potrzeby decyzji właściwe jest dokonanie oceny skutków tej transakcji na poziomie krajowym, na poziomie zasięgu operatora/obszaru zasięgu operatora kablowego oraz na poziomie regionu. Wskazując jednocześnie, iż dokładne określen ie właściwego rynku geograficznego może pozostać otwarte, pod warunkiem że Transakcja nie wzbudzi poważnych wątpliwości co do jej zgodności z rynkiem wewnętrznym lub funkcjonowaniem Porozumienia EOG na podstawie żadnej z rozważanych prawdopodobnych definic ji rynku geograficznego. W ocenie Prezesa Urzędu, zakreślając rynek geograficzny dla usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej należy przyjąć, że rynek ten ma zasięg lokalny obejmujący obszar poszczególnych miejscowości. 11 Sprawy: M.5532 – Carphone Warehouse/Tiscali UK, M.7637 – Liberty Global/BASE Belgium. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 9 Dla operatorów przewodowych (świadczących usługi w oparciu o sieci przewodowe), których działalność jest w aspekcie geograficznym ograniczona zasięgiem sieci - rynkiem właściwym jest rynek lokalny . Co prawda, biorąc pod uwagę zasięg sieci danego operatora, można rozważać, czy rynek w aspekcie geograficznym nie powinien zostać zakreślony jeszcze węziej np. do konkretnych budynków, gdyż nawet na obszarze poszczególnych miejscowości stopień koncentracji może się istotnie różnić. Podnieść jednakże należy, iż przy analizie sytuacji rynkowe j nie można pominąć konkurencji ze strony przedsiębiorców, których sieci przebiegają w pobliżu takiego obszaru i którzy, bez ponoszenia znaczących nakładów, mogliby rozszerzyć sieć tak, by objąć nią now e lokalizacje . Tym samym definiując geograficzny rynek usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej uwzględnić należy fakt, iż na konkurencję pomiędzy dostawcami tej usługi ma wpływ zarówno rzeczywista obecność konkurenta na danym obszarze, jak i możliwość rozszerzenia działalności na taki obszar. Z punk tu widzenia odbiorców tych usług rynkiem, na którym panują zbliżone warunki konkurencji również jest obszar, na którym odbiorcy ci mają identyczne możliwości wyboru dostawcy usług . Z uwagi na fakt, iż w przypadku operatorów kablowych możliwości te są ogran iczone koniecznością wybudowania sieci w celu obsługi nowego odbiorcy , bezpośrednia konkurencja między dostawcami usług hurtowych zachodzi na obszarze, na którym operatorzy ci mogą świadczyć usługi. Podobne stanowisko Prezes Urzędu zajął w sprawach dotyczą cych usług szerokopasmowego stacjonarnego dostępu do internetu 12 , w których wskazał, iż dla operatorów przewodowych (świadczących usługi w oparciu o sieci przewodowe), rynkiem właściwym w aspekcie geograficznym jest rynek lokalny ograniczony zasięgiem sieci . Biorąc pod uwagę, iż uczestnicy koncentracji świadczą usługi w technologii przewodowej, co oznacza, iż działają na szeregu rynków lokalnych, organ antymonopolowy uznał, że w celu oceny niniejszej koncentracji należy zbadać rynki hurtowego dostępu do siec i szerokopasmowej, obejmujące obszary poszczególnych miejscowości , gdzie prowadzą działalność obaj uczestnicy koncentracji. 1.3 Charakterystyka rynków Z informacji zawartych w zgłoszeniu wynika , iż obecnie sieć PŚO jest dostępna w 41 1 miastach /miejscowościach na terenie Polski, a w jej za sięgu jest ok. 4,1 mln gospodarstw domowych . Natomiast sieć Elsat dostępna jest 183 miejscowościach, a w jej zasięgu jest ok. 2,3 mln gospodarstw domowych. Jak wynika z danych i informacji przedstawionych prze z Prezesa UKE 13 , d ziałalność uczestników koncentracji w zakresie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej pokrywa się na terenie [informacja prawnie chroniona] miast/miejscowości, tj. [informacja prawnie chroniona] (na terenie tych miast dostępna jest zarówno sieć PŚO, jak i sieć Elsat). 12 Decyzje Prezesa Urzędu nr: DKK - 101/11 z 5 września 2011 r., DKK - 32/2012 z 13 kwietnia 2012 r., DKK - 25 /20 20 z 1 7 stycznia 20 20 r. 13 W oparciu o dan e pochodząc e z Systemu Informacyjnego o Dostępie do Usług Stacjonarnego Internetu Szerokopasmowego (SIDUSIS) dot. l iczby lokali mieszkalnych, w których zostały wskazane w SIDUSIS zasięgi hurtowe. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 10 L iczba lokali mieszkalnych w zasięgu hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na ww. rynkach lokalnych przedstawiała się następująco – patrz tabela nr 1. Tabela nr 1 - liczb a lokali mieszkalnych w zasięgu hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej , przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej w 2024 r. miejscowość zasięg hurtowy SIDUSIS (liczba lokali mieszkalnych z SIDUSIS, w których zostały wskazane zasięgi hurtowe) zasięg PŚO (liczba lokali mieszkalnych z SIDUSIS), zasięg Elsat (liczba lokali mieszkalnych z SIDUSIS) zasięg PŚO + Elsat (liczba lokali mieszkalnych z SIDUSIS) duplikacja zasięgów PŚO i Elsat (liczba lokali w zasięgu zarówno PŚO, jak i Elsat) duplikacja zasięgów PŚO i Elsat z jednoczesną obecnością co najmniej jednego innego operatora (liczba lokali w zasięgu PŚO i Elsat oraz co najmniej 1 konkurenta) duplikacja zasięgów PŚO i Elsat bez żadnego konkurenta (liczba lokali w zasięgu wyłąc znie PŚO i Elsat na zduplikowanych sieciach) [informacja prawnie chroniona] [informacja prawnie chroniona] Źródło: dane Prezesa UKE (zgodnie z SIDUSIS na dzień 31.12.2024 r. oraz NOBC według stanu na 31.12.2024 r., pismo z 17 września 2025 r.). Biorąc pod uwagę, iż działalność grupy PŚO, jak i Elsat koncentruje się na świadczeniu usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na rzecz dostawców detalicznych usług telekomunikacyjnych za pomocą należących do tych przedsiębiorców sieci dostępowych , w ocenie organu antymonopolowego, zasadnym jest dokonanie analizy planowanej koncentracji w oparciu o zasięgi sieci uczestników koncentracji. Takie podejście pozwoli ocenić skutki koncentracji w odniesieniu do całych sieci uczestników koncentracji a zat em także części sieci, które nie są udostępniane (nie generują przychodu) ale mogą być udostępniane (są w zasobach uczestników koncentracji). Mając na uwadze powyższe, organ antymonopolowy, w oparciu o dane przekazane przez Prezesa UKE, dla poszczególnych rynków lokalnych, poddał analizie: • z asięg sieci PŚO (udział lokali mieszkalnych w zasięgu sieci PŚO w liczbie lokali mieszkalnych, w których został wskazan y zasięg hurtow y) , • zasięg sieci Elsat (udział lokali mieszkalnych w zasięgu Elsat w liczb ie lokali mieszkalnych, w których został wskazan y zasięg hurtow y), • zasięg sieci PŚO i Elsat po koncentracji (udział lokali mieszkalnych w zasięgu PŚO + Elsat w liczb ie lokali mieszkalnych, w których został wskazany zasięg hurtowy), • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 11 operatorów hurtowych ( liczba lokali w zasięgu zduplikowanych/nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora do liczby lokali mieszkalnych, w których został wskazany zasięg hurtowy ), • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczb ie lokali znajdujących się w zasięgu sieci o peratorów hurtowych (liczba lokali w zasięgu zduplikowanych sieci PŚO i Elsat do liczby lokali mieszkalnych, w których został wskazany zasięg hurtowy), • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego in nego operatora hurtowego w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci PŚO i Elsat ( liczba lokali w zasięgu zduplikowanych sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora do liczb y lokali mieszkalnych w zasięgu PŚO + Elsat ) , • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci PŚO i Elsat ( liczba lokali w zasięgu zduplikowanych sieci PŚO i Elsat do liczby lokali mieszkalnych w zasięgu PŚO + Elsat ), • udział lokali znajdujących się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych (liczba lokali znajdujących się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat do liczby lokali mieszkalnych, w których został wskazany zasięg hurtowy ). Skutki koncentracji na danym rynku najlepiej ilustruje udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat , na których nie działa trzeci dostawca, w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych . Wskazuje on bowiem, jaka część lokali, do których obecnie zapewniają hurtowy dostęp obydwaj uczestnicy transakcji, będzie po koncentracji dostępna jedynie za pośrednictwem PŚO. Wyniki tej analizy prze dstawia ją się następująco – patrz tabela nr. 2 - p odstawowe informacje o działalności uczestników koncentracji na analizowanych rynkach, wg stanu na dzień 3 1 grudnia 2024 r. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 12 Tabela nr 2 - Podstawowe informacje o działalności uczestników koncentracji na analizowanych rynkach , wg stanu na dzień 31.12.2024 r. miejscowość zasięg sieci PŚO (w %) Zasięg sieci Elsat (w %) zasięg sieci PŚO i Elsat po koncentracji (w %) odsetek lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora hurtowego do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych (w %) ( liczba lokali w zasięgu PŚO i Elsat oraz co najmniej 1 konkurenta do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych ) odsetek lokali znajdujących si ę w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci dostawców hurtowych (w %) (liczba lokali w zasięgu PŚO ,i Elsat do o liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych ) odsetek lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora hurtowego do liczby lokali w zasięgu sieci PŚO i Elsat (w %) ( liczba lokali w zasięgu PŚO i Elsat oraz co najmniej 1 konkurenta do liczby lokali znajdu jących się w zasięgu sieci PŚO i Elsat ) odsetek lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci PŚO i sieci Elsat (w %) (liczba lokali w zasięgu PŚO i Elsat do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci PŚO i Elsat ) odsetek lokali, znajdujących się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat do liczby lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych (w %) ( liczba lokali wyłącznie w z asięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat do liczby lokali mieszkalnych, w których został wskazany zasięg hurtowy ) [informacja prawnie chroniona] [informacja prawnie chroniona] Źródło opracowanie UOKiK na podstawie danych UKE Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 13 Biorąc powyższe pod uwagę wskazać należy, iż: • w zasięgu sieci PŚO znajduje się od [informacja prawnie chroniona] do [informacja prawnie chroniona] lokali mieszkalnych, w których zostały wskazane zasięgi hurtowe, • w zasięgu sieci Elsat znajduje się od ok. [informacja prawnie chroniona] do [informacja pr awnie chroniona] lokali mieszkalnych, w których zostały wskazane zasięgi hurtowe, • w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się od [informacja prawnie chroniona] do [informacja prawnie chroniona] lokali mieszkalnych, w których zostały wskazane zasięgi hurtowe, • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora hurtowego w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych wyniesie od [informacja prawni e chroniona] do [informacja prawnie chroniona] , • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych wyniesie od [informacja prawnie chroniona] do [informacja p rawnie chroniona] , • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat oraz co najmniej jednego innego operatora hurtowego w liczbie lokali w zasięgu sieci PŚO i Elsat wyniesie od [informacja prawnie chroniona] do [informacja prawn ie chroniona] , • udział lokali znajdujących się w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci PŚO i Elsat wyniesie od [informacja prawnie chroniona] do [informacja prawnie chroniona] , • udział lokali znajdujący ch się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych kształtować się będzie od [informacja prawnie chroniona] % do [informacja prawnie chroniona] %. Udział ten będzie największ y w miejscowościach: [informacja prawnie chroniona] . Wskazać jednocześnie na leży, iż w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji na terenie: ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięg u połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp), ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp ), ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp), ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp), Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 14 ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp), ✓ [informacja prawnie chroniona] znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci PŚO i Elsat wyniesie [infor macja prawnie chroniona] pp). Ponadto z danych i informacji przekazanych przez Prezesa UKE wynika, że na terenie: ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi czterech innych przedsiębiorców świadczących usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasm owej, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A., Światłowód Inwestycje sp. z o.o. i Nexera sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali ), ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A i Światłowód Inwestycje sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % l okali), ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., N etia S.A i Fiberhost S.A. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali), ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A. i Światłowód Inwestycje sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali), ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A i Fiberhost S.A. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali), ✓ [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi pięciu innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A, Światłowód Inwestycje sp. z o.o., 2Net sp. z o.o. i Zicom Infrastruktura sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali). B) koncentracja nie wywiera wpływu na żaden rynek w układzie wertykalnym Zgodnie z definicją zawartą w Rozporządzeniu, rynkiem właściwym, na który koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym (pionowym), jest każdy rynek właściwy, jeżeli równocześnie: • działa na nim co najmniej jeden przedsiębiorca uczestniczący w koncentracji i jest on równocześnie rynkiem zakupu lub sprzedaży (poprzedni lub następny szczebel obrotu), na którym działa którykolwiek z pozostałych przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji (rynek powiązany wertykalnie) oraz • udział w rynku przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji na którymkolwi ek z tych rynków przekracza 30%, bez względu na to, czy aktualnie istnieje powiązanie typu dostawca - odbiorca między tymi przedsiębiorcami. W toku przeprowadzonego postępowania nie zidentyfikowano żadnych rynków, na które koncentracja wywierałaby wpływ w uk ładzie wertykalnym (pionowym), bowiem zarówno Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 15 przedsiębiorcy bezpośrednio uczestniczący w koncentracji, jak również inni przedsiębiorcy należący do ich grup kapitałowych nie prowadzą działalności na rynkach będących jednocześnie rynkami poprzedniego bądź n astępnego szczebla obrotu oraz w których indywidualny lub łączny udział tych przedsiębiorców przekraczałby 30%. C) koncentracja nie wywiera wpływu na żaden rynek w układzie konglomeratowym. Jak wynika z informacji zawartych w zgłoszeniu, brak jest rynków, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie konglomeratowym. Brak jest bowiem rynków, na których między przedsiębiorcami uczestniczącymi w koncentracji nie istnieją powiązania horyzontalne i wertykalne oraz w których którykolwiek z przedsiębiorców ucze stniczących w koncentracji posiadałby więcej niż 40% udziału w jakimkolwiek rynku właściwym, obejmującym terytorium Polski lub jego część. Opinia Prezesa UKE Jak podnosi Prezes UKE „(…) planowana transakcja koncentracji nie wpłynie w sposób negatywny na poziom konkurencji w zakresie dostępu do sieci szerokopasmowych. Niewątpliwie koncentracja, w miejscach gdzie sieci PŚO i Elsat/MMP się pokrywają, ograniczy liczbę niezależnych infras truktur telekomunikacyjnych, za pomocą których użytkownicy końcowi mogą uzyskać dostęp do usług szerokopasmowych, jednakże, w zdecydowanej większości obszarów występuje znaczna duplikacja z infrastrukturami innych operatorów. Co ważne PŚO w odróżnieniu od Elsat jest operatorem świadczącym usługi hurtowe w modelu otwartym, co powinno przełożyć się na łatwiejsze dotarcie potencjalnych operatorów, korzystających z tej infrastruktury z usługami detalicznymi do klientów, którzy znajdą się w zasięgu Spółki Przej mowanej. Ponadto, koncentracja w analizowanym zakresie obszarów geograficznych zidentyfikowanych zgodnie z systemem SIMC i wskazanych w załączniku do pisma Prezesa UOKiK z dnia 18 lipca 2025 r. znak DKK - 2.421.40.2025.AI. dotyczy w przeważającej większości obszarów o charakterze miejskim, charakteryzujących się wielością operatorów obecnych na poszczególnych rynkach lokalnych i wysokim stopniem konkurencji infrastrukturalnej związanej z zapewnieniem dostępu do stacjonarnej sieci szerokopasmowej. W tym stan ie rzeczy, Prezes UKE nie zgłosił zastrzeżeń wobec przedstawionej koncentracji.” Na podstawie zgromadzonego materiału i powyższych ustaleń organ antymonopolowy zważył, co następuje: Przepis art. 18 ustawy o ochronie konkurencji stanowi, iż Prezes Urzędu wydaje zgodę, w drodze decyzji, na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 16 zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku, przy czym zgodnie z art. 4 pkt 10 tej ustawy p rzez pozycję dominującą rozumie się pozycję przedsiębiorcy, która umożliwia mu zapobieganie skutecznej konkurencji na rynku właściwym przez stworzenie mu możliwości działania w znacznym zakresie niezależnie od konkurentów, kontrahentów oraz konsumentów; do mniemywa się, że przedsiębiorca ma pozycję dominującą, jeżeli jego udział w rynku przekracza 40%. Podstawowym celem postępowania antymonopolowego w sprawach koncentracji jest ustalenie, czy w wyniku zrealizowania zamierzonej transakcji dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na rynku właściwym. Przykładem takiego istotnego ograniczenia konkurencji jest powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. Należy jednakże podkreślić, że o ile powstanie lub umocnienie pozycji dominującej będzie zawsze prowadził o do ograniczenia konkurencji na rynku, to do ograniczenia konkurencji może dojść także w przypadkach, kiedy w wyniku koncentracji nie powstaje lub nie umacnia się pozycja dominująca. Samo stwierdzenie „istotne ograniczenie konkurencji” wykracza zatem poz a kwestię powstania lub umocnienia pozycji dominującej i ma szersze znaczenie. Obejmuje bowiem sytuacje, kiedy w wyniku dokonanej koncentracji konkurencja zostaje poważnie ograniczona, a nie wiąże się to z powstaniem pozycji dominującej – może to mieć miej sce przykładowo na rynkach oligopolistycznych. Powołany przepis wskazuje, że to intensywność ograniczenia konkurencji będzie determinowała treść rozstrzygnięcia organu antymonopolowego. Oznacza to, że nie każde ograniczenie konkurencji, będące wynikiem pla nowanej fuzji będzie skutkowało wydaniem zakazu dokonania koncentracji, a jedynie mające charakter „istotnego” ograniczenia. Biorąc pod uwagę zasięg sieci uczestników koncentracji (dostępnoś ć infrastruktury telekomunikacyjnej, w oparciu o liczbę lokali mieszkalnych) koncentracja może wywierać wpływ w układzie horyzontalnym na lokalne rynki świadczenia usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej na terenie następujących miejscowości: [info rmacja prawnie chroniona] , bowiem na terenie tych miast dostępna jest zarówno sieć PŚO, jak i sieć Elsat . Podnieść należy, iż d ziałalność Elsat, objęta zakresem niniejszej transakcji, obejmuje co prawda świadczenie usług w modelu zamkniętym co powoduje, że nie jest ona dostępna dla innych niż podmioty z grupy Vectra przedsiębiorców, jednakże w wyniku koncentracji dojdzie do połączenia potencjałów rynkowych uczestników koncentracji związanych z posiadanymi przez nich sieciami (posiadając sieć Elsat posiada p otencjał do świadczenia tych usług). Ponadto na sieci Elsat świadczone są usługi na poziomie detalicznym konkurencyjne wobec usług detalicznych opartych na sieci PŚO co także ma wpływ na pozycję negocjacyjną PŚO wobec kontrahentów. Organ antymonopolowy dok onał zatem analizy planowanej koncentracji w oparciu o zasięgi sieci uczestników koncentracji. Analiza skutków niniejszej koncentracji nie dała podstaw do stwierdzenia, że w jej wyniku dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na tych rynkach. Dokonują c takiej oceny Prezes Urzędu wziął pod uwagę, iż koncentracja nie doprowadzi do sytuacji, w której na danym rynku lokalnym usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej świadczył będzie tylko PŚO. Organ antymonopolowy sprawdził także na ile istotne dla danych rynków lokalnych są obszary sieci, na których w wyniku koncentracji dojdzie do redukcji liczby podmiotów posiadających Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 17 własne sieci z dwóch do jednego, czyli obszary, na których jedynym podmiotem dysponującym siecią umożliwiającą świadczenie us ług hurtowych stanie się Zgłaszający. Zweryfikował również, jak znacząca jest obecność na tych rynkach konkurentów świadczących usługi hurtowego dostępu do Internetu. Z informacji zgromadzonych w toku postępowania wynika, iż udział lokali znajdujących się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat w liczbie lokali znajdujących się w zasięgu sieci operatorów hurtowych kształtować się będzie na poziomie od [informacja prawnie chroniona] % do [informacja prawnie chroniona] %. Udział ten będzie największy w miejscowościach: [informacja prawnie chroniona] . Podnieść jednocześnie należy, iż na terenie [informacja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyro st zasięgu połączonych sieci wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp. Na terenie [informacja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp. Na terenie [informacja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci wyniesie [inform acja prawnie chroniona] pp. Na terenie [informacja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci wyniesie [informacja prawnie chroniona ] pp. Na terenie [informacja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp. Na terenie [infor macja prawnie chroniona] w zasięgu połączonych sieci uczestników koncentracji znajdzie się ok. [informacja prawnie chroniona] % lokali, a przyrost zasięgu połączonych sieci wyniesie [informacja prawnie chroniona] pp. Wskazać zatem należy, iż na żadnym z tyc h rynków udział lokali znajdujących się wyłącznie w zasięgu nakładających się sieci PŚO i Elsat nie stanowi ich znacznej/przeważającej części, oraz że w wyniku koncentracji nie dojdzie do istotnej dysproporcji między obszarami danego rynku, które może obsł ugiwać nowy podmiot i jego konkurenci. Podnie ść ponadto należy, iż na terenie [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi czterech innych przedsiębiorców świadczących usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A., Światłowód Inwestycje sp. z o.o. i Nexera sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawn ie chroniona] % lokali). Na terenie [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A i Światłowód Inwestycje sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % l okali). Na terenie [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A i Fiberhost S.A. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali). Na terenie [informacja pra wnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A. i Światłowód Inwestycje sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali). Na terenie [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi trzech innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A i Fiberhost S.A. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 18 prawnie chroniona] % lokali). Natomiast na terenie [informacja prawnie chroniona] działalność prowadzi pi ęciu innych operatorów hurtowych, tj.: Orange Polska S.A., Netia S.A, Światłowód Inwestycje sp. z o.o., 2Net sp. z o.o. i Zicom Infrastruktura sp. z o.o. (z zasięgiem sieci wynoszącym [informacja prawnie chroniona] % lokali). Podkreślić przy tym należy, iż wszyscy przedsiębiorcy świadczący usługi hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej świadczą takie same usługi (zakres ich świadczenia jest tożsamy). Tym samym usługi świadczone przez wszystkich innych operatorów na danym rynku, stanowią bezpośrednią konk urencję dla PŚO. Zaznaczyć jednocześnie należy, że działalność Elsat, objęta zakresem niniejszej transakcji, obejmuje świadczenie usług hurtowego dostępu do sieci szerokopasmowej w modelu zamkniętym, tj. wyłącznie na rzecz spółek z grupy Vectra , do której należy. PŚO w odróżnieniu od Elsat jest operatorem świadczącym usługi hurtowe w modelu otwartym, w którym każdy operator detaliczny zainteresowany jej usługami może potencjalnie takie usługi nabyć. Wskazać zatem należy, iż PŚO i Elsat nie są bliskim konkur entami, a realizacja koncentracji i włączenie sieci Elsat do modelu otwartej sieci PŚO, powinno przełożyć się na umożliwienie operatorom detalicznym dotarcia z usługami detalicznymi do klientów, którzy znajdą się w zasięgu Elsat, do których obecnie mogą nie mieć dostępu. Wskazać również należy, iż Prezes UKE nie zgłosił zastrzeżeń do planowanej koncentracji. Reasumując, analiza skutków niniejszej koncentracji wykazała, iż w jej wyniku nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na rynkach, na który ch dostępna jest zarówno sieć PŚO, jak i sieć Elsat . W sprawie nie zidentyfikowano żadnych rynków, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym i konglomeratowym. Mając powyższe na uwadze organ antymonopolowy uznał, iż zamierzona koncentra cja spełnia kryterium wskazane w art. 18 ustawy o ochronie konkurencji , bowiem w jej wyniku nie dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji na rynku, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej. W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji. Pouczenie: Zgodnie z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2024 r. poz. 1616 ze zm.) w związku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 1568 ze zm.), od niniejszej decyzji przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów – za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów w terminie miesiąca od dnia jej doręczenia. Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 9 w związku z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1228 ze zm.), odwołanie od decyzji Prezesa Urzędu Ochr ony Konkurencji i Konsumentów podlega opłacie stałej w kwocie 1000 zł. Zgodnie z art. 103 ust. 1 i 2 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych sąd może przyznać zwolnienie od kosztów sądowych osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów pl. Powstańców Warszawy 1 00 - 950 Warszawa tel. 22 55 60 122 dkk@uokik.gov.pl www.uokik.gov.pl 19 niebędącej os obą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną, jeżeli wykazała, że nie ma dostatecznych środków na ich uiszczenie, a jej wspólnicy albo akcjonariusze nie mają dostatecznych środków na zwiększenie majątku spółki lub udzielenie spółce pożyczki. Zgodnie z art. 105 ust. 1 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych, wniosek o przyznanie zwolnienia od kosztów sądowych należy zgłosić na piśmie lub ustnie do protokołu w sądzie, w którym sprawa ma być wytoczona lub już się toczy. Stosownie do treści art. 117 § 1, 3 i 4 Kodeksu postępowania cywilnego strona zwolniona przez sąd od kosztów sądowych w całości lub części, może domagać się ustanowienia adwokata lub radcy prawnego. Osoba prawna lub inna jednostka organizacyjna, której ustawa przyznaje zdolność s ądową, niezwolniona przez sąd od kosztów sądowych, może się domagać ustanowienia adwokata lub radcy prawnego, jeżeli wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie kosztów wynagrodzenia adwokata lub radcy prawnego. Wniosek o ustanowienie adwokata lub radcy prawnego strona zgłasza wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych lub osobno, na piśmie lub ustnie do protokołu, w sądzie, w którym sprawa ma być wytoczona lub już się toczy. Z upoważnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsu mentów Robert Kamiński Dyrektor Departamentu Kontroli Koncentracji /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Otrzymuje: Polski Światłowód Otwarty sp. z o.o. , Warszawa za pośrednictwem pełnomocnika: [informacja prawnie chroniona]