DKK-155/2011

PREZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUMENTÓW DKK-1-421-51/11/GG Warszawa, dnia 07 grudnia 2011 r. DECYZJA Nr DKK - 155/2011 Na podstawie art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów po przeprowadzeniu postępowania antymonopolowego, wszczętego na wniosek Spółki Energetycznej „Jastrzębie” S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, polegającej na przejęciu przez Spółkę Energetyczną „Jastrzębie” S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju kontroli nad Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju. UZASADNIENIE W dniu 4 października 2011 r. do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów wpłynęło zgłoszenie zamiaru koncentracji, polegającej na przejęciu przez Spółkę Energetyczną „Jastrzębie” S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju (dalej: „SE Jastrzębie”) kontroli nad Przedsiębiorstwem Energetyki Cieplnej S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju (dalej: „PEC”). W związku z tym, iŜ spełnione zostały niezbędne przesłanki uzasadniające zgłoszenie zamiaru koncentracji, bowiem: 2 - łączny obrót na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przedsiębiorców uczestniczących w koncentracji w roku obrotowym poprzedzającym rok zgłoszenia przekroczył równowartość 50 mln euro, tj. kwotę określoną w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. Nr 50, poz. 331 ze zm.), zwanej dalej takŜe „ustawą antymonopolową”, - przejęcie przez przedsiębiorcę kontroli nad jednym lub więcej przedsiębiorcami jest jednym ze sposobów koncentracji, określonym w art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy antymonopolowej, - w przedmiotowej sprawie nie występuje Ŝadna okoliczność z katalogu przesłanek wymienionych w art. 14 ww. ustawy, powodująca wyłączenie obowiązku zgłoszenia zamiaru koncentracji, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwany dalej „Prezesem Urzędu” lub „organem antymonopolowym”, wszczął postępowanie w niniejszej sprawie o czym, zgodnie z art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071 ze zm.) powiadomił SE Jastrzębie pismem z dnia 17 października 2011 r. W trakcie postępowania organ antymonopolowy ustalił i zwaŜył, co następuje: Przyczyny i opis transakcji Niniejsza koncentracja jest wynikiem ogłoszonego w dniu 10 maja 2011 r. przez Ministra Skarbu Państwa zaproszenia do negocjacji w sprawie sprzedaŜy pakietu 85% akcji PEC. W wyniku przeprowadzonego postępowania w dniu 29 września 2011 r. pomiędzy Skarbem Państwa a SE Jastrzębie została zawarta umowa sprzedaŜy 72.250.000 akcji PEC stanowiących 85% kapitału zakładowego PEC oraz uprawniających do takiej samej liczby głosów na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy tej Spółki. Planowana koncentracja stanowi realizację strategii energetycznej Grupy Kapitałowej Jastrzębskiej Spółki Węglowej (dalej: „Grupa JSW”), której jednym z głównych zadań jest rozwój poprzez akwizycję w obszarze energii elektrycznej 3 i cieplnej. Celem planowanej koncentracji jest doprowadzenie do utworzenia pionowo zintegrowanej grupy kapitałowej charakteryzującej się niskimi kosztami działalności, która dzięki wykorzystaniu efektów synergii będzie efektywnie funkcjonować na lokalnych rynkach ciepła. Uczestnicy koncentracji I. SE Jastrzębie – aktywny uczestnik koncentracji – podstawowym przedmiotem działania tej Spółki jest produkcja energii elektrycznej i cieplnej (ciepła) dla celów przemysłowych i komunalnych oraz działalność handlowa i usługowa (przesył i dystrybucja) w powyŜszym zakresie. SE Jastrzębie produkuje równieŜ spręŜone powietrze i energię chłodniczą dla podmiotów z własnej grupy kapitałowej. Działalność produkcyjna SE Jastrzębie realizowana jest poprzez: - Elektrociepłownie „Moszczenica” i „Zofiówka” w Jastrzębiu-Zdroju (dalej: „EC Moszczenica” i „EC Zofiówka”), - Elektrociepłownię „Pniówek” w Pawłowicach Śląskich (dalej: „EC Pniówek”), - Elektrociepłownię „Suszec” w Suszcu (dalej: „EC Suszec”). SE Jastrzębie posiada 55% udziałów w SEJ-Serwis Sp. z o.o. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju, która świadczy usługi w zakresie sprzątania, prac porządkowych i pomocniczych. Obie Spółki wchodzą w skład Grupy JSW, w której podmiotem dominującym jest Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju 1 . Działalność Grupy JSW liczącej 18 spółek bezpośrednio i pośrednio zaleŜnych od spółki dominującej obejmuje następujące obszary: • podstawowy, jakim jest wydobycie i sprzedaŜ węgla kamiennego, • produkcję i sprzedaŜ koksu, • działalność pomocniczą zapewniającą sprawne funkcjonowanie działalności podstawowej (m.in. działalność energetyczna, remontowa, transportowa), • inne rodzaje działalności, takie jak: hurtowa sprzedaŜ paliw, badania i analizy techniczne, pobór i dostarczanie wody oraz odprowadzanie ścieków, turystyka, ubezpieczenia. 1 Jastrzębska Spółka Węglowa S.A. jest spółką publiczną notowaną na Warszawskiej Giełdzie Papierów Wartościowych. Większościowym akcjonariuszem Spółki jest Skarb Państwa. 4 Podstawowym produktem wytwarzanym i sprzedawanym przez SE Jastrzębie jest energia elektryczna generująca ok. 57% przychodów ze sprzedaŜy Spółki (w 2010 r.). Głównym odbiorcą tej energii jest Jastrzębska Spółka Węglowa S.A., a tylko ok. 1,1% całej wyprodukowanej energii sprzedawane jest odbiorcom spoza Grupy JSW. SprzedaŜ energii cieplnej stanowi ok. 30% w strukturze przychodów ze sprzedaŜy SE Jastrzębie (w 2010 r.) i jest przeznaczona na potrzeby Jastrzębia- Zdroju, Pawłowic Śląskich i Suszca oraz dla kopalń z Grupy JSW. Na terenie Jastrzębia-Zdroju SE Jastrzębie jest największym producentem zaopatrującym w ciepło odbiorców z tego miasta. Prowadzi takŜe działalność w zakresie dystrybucji i obrotu ciepłem 2 posiada bowiem własne sieci ciepłownicze połączone z EC Moszczenica i EC Zofiówka, przez które bezpośrednio dostarcza ciepło do dwóch kopalń węgla kamiennego z Grupy JSW i do łącznie 43 odbiorców indywidualnych (firm i osób prywatnych). Poprzez własne sieci SE Jastrzębie dostarczyła w 2010 r. ok. 26% mocy cieplnej (w MWt) zamówionej przez odbiorców z terenu Jastrzębia-Zdroju. EC Pniówek (naleŜąca do SE Jastrzębie) jest jedynym dostawcą (producentem) ciepła na potrzeby systemu ciepłowniczego Pawłowic Śląskich. RównieŜ na tym terenie SE Jastrzębie posiada własną sieć cieplną, którą dostarczyła w 2010 r. odbiorcom indywidualnym ciepło o łącznej mocy zamówionej wynoszącej ok. 4 MWt. Stanowiło to ok. 29% mocy cieplnej zamówionej przez wszystkich odbiorców z terenu Pawłowic Śląskich. Na terenie Suszca – poprzez EC Suszec – SE Jastrzębie jest jedynym producentem ciepła, a takŜe wyłącznym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła dla wszystkich odbiorców końcowych na tym terenie. II. PEC – pasywny uczestnik koncentracji – przedmiotem działalności tego przedsiębiorcy jest wytwarzanie, przesył i dystrybucja oraz obrót ciepłem. Obszar działania PEC obejmuje teren Jastrzębia-Zdroju, Pawłowic Śląskich, Knurowa, Czerwionki-Leszczyny, Rybnika, Raciborza, Kuźni Raciborskiej, Wodzisławia Śląskiego i śor. Spółka posiada 17 źródeł produkcji ciepła o łącznej mocy zainstalowanej 256 MWt oraz 294 km sieci ciepłowniczych zasilając w ciepło 2 Przez obrót ciepłem naleŜy rozumieć sprzedaŜ ciepła odbiorcom końcowym. 5 ok. 1.880 odbiorców. PEC nie posiada podmiotów zaleŜnych, a jego jedynym właścicielem jest Skarb Państwa. PEC na obsługiwanych przez siebie lokalnych rynkach ciepła prowadzi następującą działalność: - w Jastrzębiu-Zdroju jest głównym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła kupowanego z dwóch źródeł naleŜących do SE Jastrzębie (EC Moszczenica i EC Zofiówka), których łączna moc zainstalowana wynosi ok. 130 MW. PEC jest właścicielem czterech odrębnych sieci (systemów) ciepłowniczych połączonych z EC Moszczenica i dwóch odrębnych systemów połączonych z EC Zofiówka. Poprzez własne sieci PEC dostarczył w 2010 r. ok. 74%% mocy cieplnej (w MWt) zamówionej przez odbiorców z terenu Jastrzębia-Zdroju. PEC jest takŜe producentem ciepła, posiada bowiem na terenie miasta dwie lokalne kotłownie o łącznej mocy zainstalowanej 0,53 MW. Kotłownie te nie są przyłączone do miejskiej sieci cieplnej i dostarczają ciepło bezpośrednio do czterech domów wielorodzinnych i dziecięcego szpitala miejskiego; - w Pawłowicach Śląskich jest dystrybutorem i sprzedawcą ciepła za pośrednictwem własnego systemu ciepłowniczego zasilanego ze źródła naleŜącego do SE Jastrzębie (EC Pniówek). Na tym terenie PEC nie posiada własnych źródeł produkcji ciepła. Poprzez własną sieć PEC dostarczył w 2010 r. ok. 71% mocy cieplnej (w MWt) zamówionej przez odbiorców z terenu Pawłowic Śląskich; - w Knurowie jest głównym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła kupowanego z Ciepłowni Szczygłowice i Elektrociepłowni Knurów naleŜących do PE Megawat Sp. z o.o. z siedzibą w Gliwicach (dalej: „PE Megawat”). W Knurowie PEC posiada dwa własne źródła ciepła (lokalne kotłownie) o łącznej mocy zainstalowanej 1,17 MW. Na terenie Knurowa PE Megawat zajmuje się takŜe dystrybucją i sprzedaŜą ciepła odbiorcom końcowym poprzez własne sieci ciepłownicze. PEC szacuje swoje udziały w rynku produkcji ciepła na terenie Knurowa na ok. 1%, a w rynku dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na ok. 84%; - w Czerwionce-Leszczynach jest głównym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła kupowanego ze źródła naleŜącego do PE Megawat (Ciepłowni Dębieńsko). Posiada równieŜ własne źródło ciepła – Ciepłownię Rejonową o mocy zainstalowanej 14,53 MW. Na terenie miasta działalność w zakresie dystrybucji i sprzedaŜy ciepła prowadzona jest takŜe przez PE Megawat, w związku z czym PEC szacuje swoje 6 udziały na terenie Czerwionki-Leszczyn w rynku dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na ok. 74%, a w rynku produkcji ciepła na ok. 47%; - w Rybniku jest głównym dystrybutorem ciepła kupowanego ze źródeł naleŜących do Kompanii Węglowej S.A. z siedzibą w Katowicach (Elektrociepłowni Chwałowice oraz Ciepłowni: Rymer, Jankowice, Ignacy), a takŜe z Elektrowni Rybnik S.A. w Rybniku. Zarówno Kompania Węglowa S.A., jak i Elektrownia Rybnik S.A. oprócz produkcji ciepła świadczą równieŜ na terenie Rybnika usługi dystrybucji i sprzedaŜy ciepła poprzez własne sieci ciepłownicze. W Rybniku PEC posiada dwa źródła ciepła o łącznej mocy zainstalowanej 2,39 MW oraz oddaną do eksploatacji w 2011 r. kotłownię w Rybniku-Niewiadomiu o mocy 3,2 MW. Na terenie Rybnika PEC szacuje swoje udziały w rynku produkcji ciepła na ok. 1%, a w rynku dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na ok. 90%; - w Raciborzu jest jedynym producentem, dystrybutorem i sprzedawcą ciepła wytwarzanego we własnych źródłach (Ciepłowni Miejskiej i dwóch kotłowniach) o łącznej mocy zainstalowanej 88,93 MW; - w Kuźni Raciborskiej jest jedynym producentem, dystrybutorem i sprzedawcą ciepła wytwarzanego we własnej kotłowni o mocy zainstalowanej 3,96 MW; - w Wodzisławiu Śląskim jest głównym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła wytwarzanego przede wszystkim we własnych źródłach o łącznej mocy zainstalowanej 57,18 MW. Dodatkowo PEC kupuje ciepło w Kotłowni Jedłownik naleŜącej do Kompanii Węglowej S.A., która na terenie miasta takŜe dystrybuuje i sprzedaje ciepło poprzez własną sieć ciepłowniczą. Szacunkowe udziały PEC w rynku dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na terenie Wodzisławia Śląskiego wynoszą ok. 83% oraz w rynku produkcji ciepła ok. 81%; - w śorach jest głównym dystrybutorem i sprzedawcą ciepła, które jest wytwarzane we własnych źródłach (Ciepłowni Miejskiej i lokalnej kotłowni) o łącznych mocach zainstalowanych 87,41 MW. Oprócz PEC na terenie miasta działa drugi producent, dystrybutor i sprzedawca ciepła, tj. firma „Instalacje Basista” Sp.j., która z własnej kotłowni i poprzez własną sieć cieplną dostarcza ciepło do Osiedla Gwarków i terenów przemysłowych byłej kopalni śory. PEC szacuje swoje udziały w rynku produkcji oraz w rynku dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na terenie śor na ok. 95%. 7 Rynki właściwe, na które koncentracja wywiera wpływ W myśl art. 4 pkt. 9 ustawy antymonopolowej przez rynek właściwy rozumie się rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie, cenę oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty oraz są oferowane na obszarze, na którym, ze względu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące róŜnice cen i koszty transportu, panują zbliŜone warunki konkurencji. A zatem rynek ten wyznaczają zasadniczo dwa elementy: towar ( rynek produktowy ) i terytorium ( rynek geograficzny). Mając na względzie definicję rynku właściwego oraz kryteria wyznaczania rynków właściwych, na które koncentracja wywiera wpływ zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2007 r. w sprawie zgłoszenia zamiaru koncentracji przedsiębiorców (Dz. U. Nr 134, poz. 937) organ antymonopolowy uznał, iŜ: A) Przedmiotowa koncentracja nie wywiera wpływu na Ŝaden rynek właściwy w układzie horyzontalnym . Uzasadniając powyŜsze naleŜy wskazać, iŜ działalność uczestników koncentracji pokrywa się w zakresie: - wytwarzania (produkcji) ciepła na terenie Jastrzębia-Zdroju, - dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na terenie Jastrzębia-Zdroju, - dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na terenie Pawłowic Śląskich. Z uwagi na wymagane parametry termiczne, dostawa ciepła realizowana jest sieciami jedynie o zasięgu lokalnym, czyli na stosunkowo niewielką odległość od jego wytwórcy (źródła ciepła). Sieć ciepłownicza zbudowana jest z rurociągów zasilających i powrotnych wypełnionych wodą, pomp pompujących wodę do odbiorców, układów regulacji i układów pomiarowych. Woda jest podgrzewana w źródłach ciepła (elektrociepłowniach, ciepłowniach lub kotłowniach) i dostarczana do odbiorców, a następnie schłodzona wraca do źródła celem ponownego podgrzania. Jest to więc obieg zamknięty i dlatego teŜ sieci ciepłownicze zasilane z róŜnych, czy nawet tych samych źródeł z reguły nie są połączone. Na odrębność działania poszczególnych sieci ciepłowniczych wskazuje takŜe fakt, iŜ kaŜda sieć posiada oddzielną taryfę cenową zatwierdzoną przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (dalej: „Prezes URE”). 8 KaŜda sieć ciepłownicza połączona ze źródłem ciepła tworząc zamknięty obieg tym samym wyznacza terytorialny zasięg działania danej sieci, czyli rynek geograficzny dla produkcji ciepła, a takŜe dla dystrybucji i sprzedaŜy ciepła odbiorcom końcowych, poniewaŜ poza systemem sieciowym połączonym z producentem ciepła nie ma innej moŜliwości przesyłania ciepła w postaci gorącej wody lub pary. PowyŜsze uwarunkowania wskazują na to, iŜ rynki dystrybucji i sprzedaŜy ciepła są rynkami lokalnymi o charakterze monopolu naturalnego. NaleŜy zaznaczyć, Ŝe takie stanowisko było wielokrotnie prezentowane we wcześniejszych decyzjach Prezesa Urzędu 3 . Na terenie Jastrzębia-Zdroju uczestnicy koncentracji działają jako producenci ciepła poprzez dwie elektrociepłownie naleŜące do SE Jastrzębie i dwie kotłownie o małej mocy naleŜące do PEC. KaŜda z elektrociepłowni naleŜących do SE Jastrzębie zasila ciepłem odrębne systemy ciepłownicze, działają więc w warunkach monopolu naturalnego na terenie wyznaczonym przez zasięg tych systemów. Dotyczy to równieŜ kotłowni naleŜących do PEC, poniewaŜ kaŜda z nich niezaleŜnie i bezpośrednio dostarcza ciepło innym odbiorcom. Jak juŜ wcześniej wyjaśniono na terenie Jastrzębia-Zdroju oraz Pawłowic Śląskich obaj uczestnicy koncentracji prowadzą równieŜ działalność w zakresie dystrybucji i sprzedaŜy ciepła. SE Jastrzębie i PEC w obu tych miastach przesyłają ciepło do odbiorców końcowych własnymi systemami (sieciami) ciepłowniczymi zasilanymi z tych samych źródeł, tj. z EC Moszczenica, EC Zofiówka i EC Pniówek. Jak juŜ wcześniej wspomniano takŜe w odniesieniu do tej działalności znajdują zastosowanie uwarunkowania dotyczące odrębności kaŜdego systemu ciepłowniczego zasilanego z danego źródła ciepła. MoŜna więc powiedzieć, Ŝe uczestnicy koncentracji na rynkach dystrybucji i sprzedaŜy ciepła wyznaczonych zasięgiem naleŜących do nich systemów ciepłowniczych teŜ działają w warunkach monopolu naturalnego. Reasumując naleŜy stwierdzić, iŜ planowana koncentracja nie wywiera wpływu na Ŝaden rynek właściwy w układzie horyzontalnym z uwagi na brak rynków wspólnych dla jej uczestników. 3 Przykładowo w decyzjach: Nr DKK-13/07 z dnia 27.08.2007 r., Nr DKK-7/09 z dnia 23.02.2009 r. 9 B) Koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym na: - rynki produkcji, przesyłu, dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Jastrzębiu-Zdroju, - rynki produkcji, przesyłu, dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Pawłowicach Śląskich. Jak juŜ wcześniej wskazano główną działalnością PEC jest przesył, dystrybucja i sprzedaŜ ciepła na wielu rynkach lokalnych, w tym na terenie Jastrzębia-Zdroju i Pawłowic Śląskich, gdzie prawie całe ciepło dostarczane przez PEC odbiorcom finalnym pochodzi z elektrociepłowni naleŜących do SE Jastrzębie (jak wskazano powyŜej niewielkie ilości ciepła na terenie Jastrzębia-Zdroju PEC wytwarza we własnych źródłach, są one jednak sprzedawane poprzez inne sieci niŜ ciepło pochodzące od SE Jastrzębie). Pomiędzy uczestnikami koncentracji występują więc relacje typu dostawca – odbiorca na rynkach produkcji, przesyłu, dystrybucji i sprzedaŜy ciepła. Jednocześnie naleŜy podkreślić, iŜ uczestnicy koncentracji działają na tych rynkach zarówno na szczeblu produkcji i sprzedaŜy ciepła (SE Jastrzębie jako producent ciepła), jak i na szczeblu zakupu ciepła (PEC jako dystrybutor i sprzedawca ciepła dla odbiorców końcowych) w warunkach monopolu naturalnego. Udział SE Jastrzębie i PEC w poszczególnych rynkach znacznie przekracza zatem poziom 30%. Biorąc pod uwagę powyŜsze naleŜy uznać, iŜ rynki produkcji, przesyłu, dystrybucji i sprzedaŜy ciepła na terenie Jastrzębia-Zdroju i Pawłowic Śląskich są rynkami właściwym, na które niniejsza koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym. C) W przedmiotowej sprawie występują rynki właściwe, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie konglomeratowym , a mianowicie: − rynek zaopatrzenia w ciepło w Suszcu, w którym udział SE Jastrzębie wynosi 100%, − rynek dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Knurowie, w którym udział PEC wynosi ok. 84%, − rynek produkcji ciepła w Czerwionce-Leszczynach, w którym udział PEC wynosi ok. 47%, − rynek dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Czerwionce-Leszczynach, w którym udział PEC wynosi ok. 74%, 10 − rynek dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Rybniku, w którym udział PEC wynosi ok. 90%, − rynek zaopatrzenia w ciepło w Raciborzu, w którym udział PEC wynosi 100%, − rynek zaopatrzenia w ciepło w Kuźni Raciborskiej, w którym udział PEC wynosi 100%, − rynek produkcji ciepła w Wodzisławiu Śląskim, w którym udział PEC wynosi ok. 81%, − rynek dystrybucji i sprzedaŜy ciepła w Wodzisławiu Śląskim, w którym udział PEC wynosi ok. 83%, − rynek zaopatrzenia w ciepło w śorach, w którym udział PEC wynosi ok. 95%, − rynek dostarczania wody oraz rynek odbioru i oczyszczania ścieków w Jastrzębiu Zdroju, na którym działa Przedsiębiorstwo Gospodarki Wodnej i Rekultywacji S.A. z Grupy JSW (udział w tych rynkach 100%). Ocena skutków planowanej koncentracji Przepis art. 18 ustawy antymonopolowej stanowi, iŜ Prezes Urzędu wydaje zgodę na dokonanie koncentracji, w wyniku której konkurencja na rynku nie zostanie istotnie ograniczona, w szczególności przez powstanie lub umocnienie pozycji dominującej na rynku. Organ antymonopolowy dokonując oceny zasadności wyraŜenia zgody na przeprowadzenie niniejszej koncentracji, wziął pod uwagę następujące przesłanki: W przedmiotowej sprawie brak jest rynków właściwych, na które koncentracja wywierałaby wpływ w układzie horyzontalnym. Rynkami właściwymi, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym są rynki zaopatrzenia w ciepło na terenie Jastrzębia-Zdroju i Pawłowic Śląskich. Jednak z uwagi na fakt, iŜ uczestnicy koncentracji działający na tych rynkach zarówno na szczeblu sprzedaŜy ciepła (SE Jastrzębie jako producent ciepła), jak i na szczeblu zakupu ciepła (PEC jako dystrybutor i sprzedawca ciepła dla odbiorców końcowych) prowadzą działalność w warunkach monopolu naturalnego, nie zachodzi więc podejrzenie, Ŝe konkurencja na tak zakreślonych rynkach zostanie istotnie 11 ograniczona. Koncentracja nie wpłynie bowiem w Ŝaden sposób zarówno na sytuację innych producentów ciepła, jak i podmiotów prowadzących działalność w zakresie przesyłu, dystrybucji i sprzedaŜy ciepła. Koncentracja będzie wywierać wpływ w układzie konglomeratowym na wskazane w punkcie C uzasadnienia decyzji lokalne rynki produkcji oraz rynki dystrybucji i sprzedaŜy ciepła, a takŜe na lokalny rynek dostaw wody oraz odbioru i oczyszczania ścieków. W ocenie organu antymonopolowego silna pozycja uczestników koncentracji na tych rynkach nie będzie miała istotnego wpływu – z uwagi na ich ściśle lokalny charakter – na rynki, na które koncentracja wywiera wpływ w układzie wertykalnym. Przy ocenie niniejszej koncentracji Prezes Urzędu uwzględnił takŜe fakt poddania rynku energii cieplnej regulacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 ze zm.). Jednym z podstawowych narzędzi tej regulacji jest zatwierdzanie taryf przez Prezesa URE. W ocenie organu antymonopolowego sposób kalkulacji taryf oparty na kosztach uzasadnionych, przy określeniu szczegółowego mechanizmu kalkulacji w rozporządzeniach wykonawczych i kontroli tego procesu przez Prezesa URE zapewnia odbiorcom ochronę przed nadmiernym wzrostem cen. Konkludując naleŜy stwierdzić, Ŝe planowana koncentracja spełnia przesłanki określone w art. 18 ustawy antymonopolowej . Przedsiębiorcy biorący udział w zamierzonej koncentracji nie spotykają się z konkurencją innych przedsiębiorców, a w związku z tym nie moŜna mówić, Ŝe w wyniku dokonania tej koncentracji dojdzie do istotnego ograniczenia konkurencji. Zmiana nastąpi jedynie po stronie struktury własnościowej. Wobec powyŜszego orzeczono jak w sentencji. Stosownie do treści art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów w związku z art. 479 28 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ze zm.), od niniejszej decyzji słuŜy odwołanie do Sądu Okręgowego w Warszawie – Sądu Ochrony Konkurencji 12 i Konsumentów – za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie dwutygodniowym od dnia jej doręczenia. Z upowaŜnienia Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Dyrektor Departamentu Kontroli i Koncentracji Robert Kamiński Otrzymuje: Spółka Energetyczna „Jastrzębie” S.A. za pośrednictwem: Pana Dariusza Pawlińskiego Energy Management and Conservation Agency S.A. ul. Wiejska 20 00-490 Warszawa