DIH-II-40/2023

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 13 października 2023 r. DIH - 2.707.22.2023 .PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 40 .2023 I nformacje prawnie chronione oznaczono [xxx] Na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 oraz w związku z art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 oraz poz. 803) , po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z 5 września 2023 r. nr DIH - 2 Nr 27.2023, utrzymującej w mocy decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z 12 czerwca 2023 r. o wymierzeniu kary pieniężnej Superhobby Market Budowlany Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie, w wysokości 1.000,00 zł , za to, że w okresie od 16 do 22 kwietnia 2022 r. nie dopełniła obowiązku, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie be zpieczeństwa narodowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 129), tj. wystawienia i przekazania nabywcy oświadczenia o pochodzeniu węgla, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdza nieważność decyzji z 5 września 2023 r. DIH - 2 Nr 2 7 .2023. Uzasadnienie Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej (dalej jako „Śląski WIIH”, „ organ pierwszej instancji ”), 27 lutego 2023 r. na postawie art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2023 r. poz. 221), dalej zwanej: „Prawo prze dsiębiorców”, zawiadomił Spółkę o zamiarze wszczęcia kontroli. W treści zawiadomienia NR - 59Z/2023 wskazano, że zakres przedmiotowy kontroli obejmie przestrzeganie obowiązków wynikających z następujących aktów prawnych: − identyfikacja kontrolowanego przedsię biorcy w oparciu o wpis do Krajowego Rejestru S ądowego, ewidencji działalności gospodarczej lub wniosku o wpis do CEiDG i sprawdzenie poprawności tych danych, − art. 13 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 129), dalej zwanej: „ustawą o szczególnych rozwiązaniach”, − art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z 2023 r. poz. 168), dalej zwanej: „ustawą o informowaniu o cenach towarów i usług”, − art. 55 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw ( Dz. U. z 2022 r. 2 poz. 1967), dalej zwanej: „ustawą o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła”. Zawiadomienie zostało doręczone 3 marca 2023 r. W dniach od 15 do 17 marca 2023 r. inspektorzy reprezentujący Śląskiego WIIH, działając na podstawie i w ramach upoważnienia do przeprowadzenia kontroli NR - 168 - W/2023 z 15 marca 2023 r. przeprowadzili kontrolę w należącym do Spółki Markecie OBI 811 znajdującym się przy ul. [xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ] . Czynności przeprowadzono w obecności osób upoważn ionych do reprezentowania przedsiębiorcy w toku kontroli, zatrudnionych na stanowiskach dyrektora marketu i zastępców dyrektora marketu. Kopie upoważnień dołączono do akt kontroli. Przed przystąpieniem do czynności osobie upoważnionej okazano legitymacje s łużbowe oraz wręczono upoważnienie do przeprowadzenia kontroli z pouczeniem o prawach i obowiązkach kontrolowanego przedsiębiorcy. Inspektorzy na podstawie książki kontroli ustalili, że placówka nie jest objęta kontrolą innego organu i dokonali stosownego wpisu. Z uwagi na średnioroczne zatrudnienie kontrolowany przedsiębiorca zaliczany jest do grupy pozostałych przedsiębiorców. Oświadczenie dotyczące tej kwestii dołączono do akt kontroli. W momencie wszczęcia kontroli p rzedsiębiorca posiadał na stanie i of erował do sprzedaży węgiel kamienny w opakowaniach jednostkowych w następujących sortymentach: 1) ekogroszek kamienny GOLD worki po 25 kg, w cenie sprzedaży 69,99 zł/op. (2,80 zł/kg), 2) ekogroszek suszony worki po 20 kg, w cenie sprzedaży 65,99 zł/op. (3,30 zł /kg). Ceny oferowanych sortymentów węgla kamiennego uwidoczniono w miejscu ich sprzedaży na paletach. Na etykietach cenowych zamieszczono cenę za worek i cenę jednostkową. Inspektorzy stwierdzili, że powyższe jest zgodne z wymaganiami określonymi w art. 4 ust. 1 ustawy o informowaniu o cenach towarów i usług. Do akt kontroli dołączono wydruk zdjęcia etykiet cenowych węgla kamiennego. W toku kontroli ustalono, że kontrolowany przedsiębiorca posiada status Pośredniczącego Podmiotu Węglowego. Spółka zgodnie z wymaganiami art. 55 ust. 3 pkt 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła, posiada, wprowadza i aktualizuje dane na koncie prowadzonym w systemie teleinformatycznym, o którym mowa w art. 55 ust. 1. Dane figurujące w systemie teleinformatycznym były zgodne co do rodzaju i cen sprzedaży z dostępnymi w placówce sortymentami węgla kamiennego. Do akt kontroli dołączono wydruk ze strony www.cieplo.gov.pl z danymi wprowadzonymi przez kontrolowanego przedsiębiorcę. Inspektorzy ustali li, że prowadzona przez kontrolowanego przedsiębiorcę działalność jest zgodna w zakresie podmiotowym i przedmiotowym z wpisem do Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem KRS 0000092178. Na podstawie okazanych dokumentów i wyjaśnień złożonych do protokołu przesłuchania w charakterze świadka przez dyrektora marketu, inspektorzy ustalili, że w okresie od 16 do 22 kwietnia 2022 r. nie sporządzano i nie przekazywano nabywcom oświadczeń o pochodzeniu węgla. Naruszenie obowiązku dotyczyło 1 53 transakcji sprzedaży. Spółka w okresie od 23 do 27 kwietnia 2022 r. zawiesiła sprzedaż węgla. Po wznowieniu sprzedaży węgla w dniu 28 kwietnia 2022 r. do każdej transakcji sprzedaży jest wystawiane i przekazywane nabywcy oświadczenie o pochodzeniu węgla zgodne z wymaganiami art. 13 ust. 2 do 6 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Zgodność sporządzanych 3 i przekazywanych nabywcom oświadczeń z wymaganiami ustawowymi potwierdziła analiza wybranych dokumentów, które dotyczyły transakcji z dnia: 1) 15 marca 2023 r. - paragon 6115, oświadczenie nr OBI 011/3/1/6115 2) 14 marca 2023 r. – paragony 3801 i 3802, oświadczenia OBI 011/11/3/3801 i OBI 011/11/4/3802, 3) 28 kwietnia 2022 r. – paragon 0535, oświadczenie 01/011/28.04.2022. Dyrektor marketu zobowiązał się do sporządzenia i przesłania zaległych oświadczeń do podmiotów, które nabyły węgiel w okresie od 16 do 22 kwietnia 2022 r. na podstawie faktur VAT. Ponadto osoba upoważniona do reprezentowania przedsiębiorcy w toku kontroli zobowiązała się do powiadomienia organu w ciągu 14 dni o wykonaniu ww. zobowiązania. Dyrektor marketu poinformował również, o przygotowaniu zaległych oświadczeń dla pozostałych nabywców z okresu od 16 do 22 kwietnia 2022 r., które są do odbioru na terenie kontrolowanej placówki, a także o umieszczeniu informacji dla klientów o możliwości odbioru tych dokumentów. Spółka, zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy z 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1706 oraz Dz. U. z 2023 r. poz. 877) , dalej: „ustawa o Inspekcji Handlowej”, została pouczona o możliwości wniesienia uwag bezpośrednio do protokołu lub wniesienia ich na piśmie do Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w terminie 7 dni od daty przedstawienia protokołu do podpisu. Fakt zakończenia kontroli został odnotowany w książce kontroli. W dniu 17 marca 2023 r. na terenie kontrolowanej placówki odczytano protokół i następnie został on podpisany przez osobę upoważnioną do reprezentowania przedsiębiorcy w toku kontroli bez uwag. 24 marca 2023 r. do Śląskiego WIIH wpłynęła wiadomość e - mail, w której poinformowano o wykonaniu zobowiązania polegającego na wysłaniu oświadczeń do podmiotów, które w okresie od 16 do 22 kwietnia 2022 r. w markecie OBI 811 nabyły węgiel kamienny na podstawie faktury VAT. Śląski WIIH , 9 maja 2023 r. , na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 oraz poz. 803), dalej zwanej: „Kpa” zawiadomił Spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie obowiązku, o którym mowa w art. 13 ust. 2 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Jednocześnie organ pierwszej instancji na podstawie art. 189f § 2 Kpa wystosował do p rzedsiębiorcy postanowi enie, w którym wyznaczył termin na przedstawienie dowodów potwierdzających usunięcie naruszenia prawa powstałego w okresie od 16 do 22 kwietnia 2022 r. Przesyłka zawierająca powyższe pisma została doręczona Spółce 15 maja 2023 r. 24 maja 2023 r. do organu pierwszej instancji wpłynęło pismo s trony, w którym w odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego poinformowała o wielkości obrotu osiągniętego w roku 2022 r. 31 maja 2023 r. do organu pierwszej instancji wpłynęło pismo zawieraj ące wyjaśnienia s trony. Spółka w odpowiedzi na postanowienie z 9 maja 2023 r. poinformowała, o przekazaniu oświadczeń o pochodzeniu węgla do 9 spośród 153 nabywców, którzy dokonali zakupu węgla kamiennego w markecie OBI 811 w okresie od 16 do 22 kwietnia 2 022 r. Podmioty te nabyły paliwo stałe na podstawie faktury VAT i można było ustalić adres 4 do wysłania brakujących oświadczeń. Natomiast pozostałe 144 transakcji zostało udokumentowanych paragonami w związku z czym nie było możliwości ustalenia adresów nab ywców. Strona poinformowała o wystawieniu oświadczeń do wszystkich 144 transakcji oraz informacji o możliwości ich odebrania w miejscu zakupu tj. w markecie OBI 811. Ponadto Spółka poinformowała o zleceniu wszystkim sklepom z sieci OBI przygotowania brakuj ących oświadczeń o pochodzeniu węgla z okresu od 16 do 22 kwietnia 2022 r. i przekazania ich nabywcom. Śląski WIIH 12 czerwca 2023 r. wydał decyzję (sygn. NR.8361.159.2023/7DEC/23), w której wymierzył s tronie administracyjną karę pieniężną w wysokości 1.000,00 zł z tytułu naruszenia obowiązków z art. 13 ust. 2 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Decyzję doręczono 16 czerwca 2023 r. Strona 30 czerwca 2023 r. , z zachowaniem ustawowego terminu , wniosła odwołanie, w którym zaskarżyła w całości decyzję Śląs kiego WIIH (sygn. NR.8361.159.2023/7DEC/23) z 12 czerwca 2023 r. Spółka na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania w sprawie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, ewentualnie na pod stawie art. 189f § 1 pkt 1 Kpa, o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie, co do istoty sprawy poprzez odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej i poprzestanie na pouczeniu z uwagi na znikomą wagę naruszenia i zaprzestanie naru szania prawa. Ponadto w treści uzasadnienia s trona podniosła, że wymierzona kara pieniężna jest wygórowana. Przy piśmie z 10 lipca 2023 r. Śląski WIIH przekazał Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (dalej jako: „Prezes UOKiK” lub „organ odwoł awczy”) odwołanie wniesione przez S półkę wraz z aktami sprawy. Pełnomocnictwo przedłożone przez autora odwołania nie było udzielone zgodnie z zasadami reprezentacji przedsiębiorcy, ponieważ jedna z osób podpisujących ten dokument nie figuruje w składzie Za rządu Spółki, podanym w Informacji odpowiadającej odpisowi aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego nr KRS 0000092178, wg stanu na 17 lipca 2023 r. W związku z powyższym Prezes UOKiK , 17 lipca 2023 r. wezwał Spółkę do uzupełnienia braków formalnych poprzez przedłożenie odwołania lub pełnomocnictwa dla autora odwołania, podpisanego zgodnie z zasadami reprezentacji wynikającymi z wpisu do Rejestru Przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego nr 0000092178, w terminie 7 dni od daty jego doręczenia, pod rygorem pozostawienia pisma z 30 czerwca 2023 r. bez rozpatrzenia. Wezwanie zostało doręczone 20 lipca 2023 r. 1 sierpnia 2023 r. do siedziby organu odwoławczego wpłynęło pismo Spółki uzupełniające braki formalne odwołania z 30 czerwca 202 3 r., do którego dołączono pełnomocnictwo podpisane zgodnie z zasadami reprezentacji Spółki. Prezes UOKiK pismem z 3 sierpnia 2023 r. poinformował Spółkę o przysługującym jej prawie do czynnego udziału w każdym stadium postępowania, w tym do zapoznania się z aktami sprawy, a także wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Ponadto organ poinformował, że rozpatrzenie sprawy nastąpi do 13 września 2023 r. Pismo zostało doręczone 7 sierpnia 2023 r. Strona nie skorzystała z p rzysługujących jej uprawnień. Prezes UOKiK 5 września 2023 r. wydał decyzję DIH - 2 Nr 27.2023, w której utrzymał w mocy poprzedzającą ją decyzję Śląskiego WIIH z 12 czerwca 2023 r. (sygn. NR.8361.159.2023/7DEC/23). Decyzja została doręczona 7 września 2023 r. 5 Powyższa decyzja została podpisana przez z astępcę Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej 5 września 2023 r. na podstawie upoważnienia Prezesa UOKiK z 9 października 2020 r. Z treści pkt 1) ww. upoważnienia wynika, że w dacie podpisania decyzji DIH - 2 Nr 27.2023 r. z astępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej nie był upoważniony do podpisywania decyzji administracyjnych, wydanych w wyniku odwołania strony od decyzji wojewódzki ego inspektor a Inspekcji Handlowej wydan ej na podstawie art. 13 ust. 13 w zw. ust. 12 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Prezes UOKiK pismem z 19 września 2023 r., zawiadomił Spółkę o wszczęciu z urzędu postępowania mającego na celu stwierdzenie nieważności decyzji DIH - 2 Nr 27.2023 z 5 września 2023 r. Przedsiębiorca został poinformowany, że przed wy daniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 § K pa prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłos zonych w trakcie postępowania, a także do składania wniosków dowodowych. Pismo zostało doręczone 21 września 2023 r. Strona skorzystała z przysługujących jej uprawnień i 26 września 2023 r. zapoznała się z aktami sprawy . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Decyzja DIH - 2 Nr 27.2023 z 5 września 2023 r. utrzymująca w mocy poprzedzającą ją decyzję Śląskiego WIIH z 12 czerwca 2023 r. (sygn. NR.8361.159.2023/7DEC/23), została podpisana 5 września 2023 r. na podstawie upoważnien ia Prezesa UOKiK z 9 października 2020 r. Z treści pkt 1) ww. upoważnienia wynika, że w dacie podpisania decyzji DIH - 2 Nr 27.2023 r. z astępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej nie był upoważniony do podpisywania decyzji administracyjnych, wydanyc h w wyniku odwołania strony od decyzji wojewódzki ego inspektor a Inspekcji Handlowej wydan ej na podstawie art. 13 ust. 13 w zw. ust. 12 ustawy o szczególnych rozwiązaniach , co nie zostało wcześniej dostrzeżone. Zdaniem Prezesa UOKiK brak upoważnienia do podejmowania określonych decyzji spełniającego warunki z art. 268a Kpa stanowi rażące naruszenie prawa, o którym mowa w art. 156 § 1 pkt 2 K pa (por. wyroki NSA z: 9 czerwca 2017 r. sygn. akt I OSK 1642/16, 27 kwietnia 2017 r. sygn. akt I OSK 3369/15). P rezes UOKiK, po przeprowadzeniu postępowania stwierdził, że decyzja DIH - 2 Nr 27.2023 z 5 września 2023 r., została wydana z rażącym naruszeniem prawa i powinna zostać wyeliminowana z obrotu prawnego. W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji nie służy odwołanie, jednakże s trona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. J eżeli s trona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 6 skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji s tronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości nale żności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.0 00 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzki ego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wni esienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy a ni skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 Kpa ; art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2023 r. poz. 1689); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed są dami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). z u p. Prezesa , Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w Joanna Jankowska - Kuć Dyrektor Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 7 1) Superhobby Market Budowlany Sp. z o.o., [ xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx] 2) Śląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej 3) a/a