DIH-85/2020

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 17 lipca 2020 r. DIH - 2.712.42.2020.PŁ DECYZJA DIH – 2 Nr 85 /2020 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ustawy z 2 5 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2019 r., poz. 660 z późn. zm. ) zwanej dalej: ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z u rzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań oraz kosztów pobrania próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie kostka , niespełniającego w ymagań jakościowych okre ślonych w świadectwie jakości , Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Spółdzielnię Kółek Rolniczych w Kątach Wrocławskich (zwaną dalej: Przedsiębiorcą lub Stroną) obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w kwoty 4 . 747,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące siedemset czterdzieści siedem złotych 8 0/100), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań nr 0233/19/6249 w wysokoś ci 1 . 599 , 0 0 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8746 / 19 / 6249 w wysokości 73,80 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów pobrania do badań ww. próbek paliwa stałego tj. węgla kamiennego w sortymencie kos tka w wysokości 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Uzasadnienie Pismem z dnia 26 marca 20 20 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół nr akt kontroli KBP - NU.8361.299.2019 z dnia 22 listopada 2019 r. oraz materiał dowodowy zgromadzony podczas kontroli przeprowadzonej w należącym do Stron y składzie opału przy ul. [ xxx ] w Kątach Wrocławskich . W trakcie kontroli przeprowadzonej w dniu 22 listopada 20 19 r. inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkie go Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z pryzmy o masie 18 605 kg próbki węgla kamiennego w sortymencie kostka tj. próbkę paliwa stałego przeznaczoną do badań nr 0 233 / 19 / 6249 o masie 192 kg i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 8746 / 19 / 6249 o ma sie 192 kg, czynność ta 2 została udokumentowana protokoł em pobrania próbek paliwa stałego nr 000010 . Następnie w dniu 22 listopada 2019 r. i nspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę paliwa stałe go przeznaczoną do badań nr 0 233 / 19 / 6249 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 8746 / 19 / 6249 do niezależnego akredytowanego laboratorium POLCARGO I NTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie, zgodnie z protokoł em przyjęcia próbek do badania nr 94/2019 . Wraz z prób kami paliwa stałego przekazano kopię świadectwa jakości paliwa stałego nr 1818/19/M wy stawionego dla przedmiotowego paliwa stałego przez kontrolowan ego Przedsiębiorc ę w dniu 22 listopada 2019 r . Badanie przeprowadzone przez akredytowane, niezależne labor atorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, udokumentowane sprawozdaniem z badań nr P - 2770/19 z 3 grudnia 2019 r. po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o których mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w spra wie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 22 listopada 2019 r. węgiel kamienny w sortymencie kostka , nr próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań 0 233 / 19 / 6249 , nie spełniał wymaga ń jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych nr 1818/19/M wy stawionym dla przedmiotowego paliwa stałego przez Stronę , z uwagi na zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 8,86% przy wymaganiach jakościowych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 7%. Ponieważ badanie próbki paliwa stałego nr 0 233 / 19 / 6249 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości wystawionym przez Przedsiębiorc ę , badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8746 / 19 / 6249 przeprowadzono z u rzędu zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw. Badanie próbki kontrolnej paliwa stałego nr 8746/19/6249 wykonane przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie , po uwzględnieniu dopuszczalnych odchyleń , o któ rych mowa w § 2 rozporządzenia Ministra Energii z dnia 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) potwierdziło niespełnienie przez oferowany w dniu kontroli tj. 22 listopada 20 19 r. węgiel kamienny w s ortymencie kostka wymagań jakościowych określonych w wystawionym przez Stron ę świadectwie jakości badanego paliwa stałego, sprawozdanie z badań P - 2860/19 z 9 grudnia 2019 r. wykazało zawyżoną zawartość popiołu, która wynosiła 8,69% przy wymaganiach jakości owych podanych w świadectwie jakości wynoszących max. 7%. W związku z powyższym stwierd zono, że badane paliwo stałe jest nie zgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości nr 1818/19/M wy stawionym przez Stronę dla przedmiotowego paliwa stałego, tj. w ęgla kamiennego w sortymencie kostka. Inspektorzy reprezentujący Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w trakcie kontroli przeprowadzonej w siedzibie Strony w dniu 17 grudnia 2019 r. przekazali egzemplarze sprawozdań z badań o numerac h P - 2770/19 z 3 grudnia 2019 r. i P - 2860/19 z dnia 9 grudnia 2019 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wynik badań przeprowadzonych przez akredytowane, niezależne laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o. o. w Szczecinie, zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( j.t. Dz. U. z 20 20 r., poz. 2 5 6 z późn. zm.), 3 zwany dalej: kpa , pismem z dnia 1 8 maja 2020 r. powiadomił Przedsiębiorc ę o wszczęciu postępowania administ racyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego w sortymencie kostka jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania or az nałożenia obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Strona została poinformowana, że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjnym przysługuje, na podst awie art. 10 k pa, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Przedsiębior ca nie skorzysta ł z przysługującego m u prawa . Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził, że: Zgodnie z art. 6c ust.1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliwa stałego przeznaczonego do użycia w gospodarstwach dom owych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej poniżej 1MW , o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na pod stawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca wystawiający świadectwo jakości obowiązany jest wskazać w nim wartości parametrów paliwa stałego, dla którego jest wystawiane świadectwo jakości, określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2. Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jako ści paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jak ości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość ko sztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań, przeprowadzonych przez niezależn e laboratorium POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że parametry jakościowe pobranego w dniu 22 listopada 20 19 r. węgla kamiennego w sortymencie kostka nr próbki paliwa stałego przeznac zonej do badań 0 233 / 19 / 6249 i nr próbki kontrolnej paliwa stałego 8746 / 19 / 6249 są niezgodne z wartościami parametrów jakościowych wskazanych w świadectwie jakości nr 1818/19/M wystawionym przez Stron ę dla przedmiotowego paliwa w zakresie zawartości popiołu . 4 Mając powyższe na uwadze, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Stron ę obowiązek uiszczenia kwoty 4 . 747,80 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysi ące siedemset czterdzieści siedem złotych 8 0/100), stanowiącej równowartość ko sztów przeprowadzonych bada ń próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, uwzględniających VAT . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT nr F K / 608 /20 19 wystawionej 12 grudnia 2019 r. przez POLCARGO INTERNATIONAL Sp. z o.o. w Szczecinie, za badanie pró bek paliwa stałego - załącznik nr 1 do faktury poz. nr 32 , próbka nr 0233 / 19 / 6249 w wysokości 1 . 599 , 0 0 zł (uwzględniającej VAT) , poz. nr 33 , próbka nr 8746 / 19 / 6249 w wysokości 73,80 zł (uwzględniającej VAT), równowartość kosztów pobrania do badań próbki i próbki kontrolnej - załącznik nr 3 poz. nr 25 na kwotę 3.075,00 zł (uwzględniającej VAT) . Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja p odatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900 z późn. zm. ), oraz art. 130 kpa , Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dn i od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony i K onkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkur encji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców W arszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośr ednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 5 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji sk argi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowo - administracyjnego . Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczen iu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne ro zpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm.); art. 29 ust. 1 ustawy z 16 lutego 2017 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2019 r., poz. 369 z późn. zm.); art. 52 § 3, art. 53 § 1, art. 54 § 1, art. 230, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sp rawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Anna Janiszewska Zastępca Dyrekto ra Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/ Otrzymują: 1. [ xxx ] . 2. a.a.