DIH-168/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW TOMASZ CHRÓSTNY Warszawa, 18 listopada 2021 r. DIH - 2.712.71.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 168/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 3a ust. 1, art. 6c ust. 1 i art . 6d pkt 6 ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133 , z późn. zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administra cyjnego wszczętego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego ekogroszek oraz kwoty stanowiącej równowar tość kosztów ich pobrania, dla którego wartości parametrów są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na p. Barbarę Witkowską prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą Przedsięb iorstwo „BAMARED” Barbara Witkowska w Piszu ( … ) , obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 4.002,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: cztery tysiące dwa zł), stanowiącej równowartość kosztó w przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0242/21/3859 w wysokości 580,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9221/21/3859 w wysokości 173,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartoś ć kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 3.249,00 zł (uwzględniającej VAT). 2 Uzasadnienie Pismem z 19 lipca 2021 r. Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pro tokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorcy (..) , w punkcie składu węgla w miejscowości (..) (zwanego dalej jako: „Przedsiębiorca” lub „Strona”). W trakcie kontroli przeprowadzonej 23 czerwca 2021 r. upoważnieni pracownicy akredytowanego labora torium w obecności właściciela i inspektorów reprezentujących Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkie go Inspektora Inspekcji Handlowej pobrali do badań z opakowań jednostkowych o wielkości 900 kg próbki węgla kamiennego ekogroszek, tj. próbkę paliwa stałego nr 0242/21/3859 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9221/21/3859 w ilości 38,21 kg próbka paliwa s tałego i 36,41 kg próbka kontrolna paliwa stałego ekogroszek , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr 2010. Dla pobranego do badań paliwa stałego ekogroszku przedstawiła świadectwo jakości nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. Następnie i nspektorzy reprezentujący Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0242/21/3859 i próbkę kontrolną nr 9221/21/3859 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., wedłu g protokołu przyjęcia próbek paliw stałych do badania nr 20/2006982/599 - 005 z 23 czerwca 2021 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006982/599 - 005 z 1 lipca 2021 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 23 czerwca 2021 r. węgiel kamienny ekogroszek (o nr próbki 0242/21/3859) po uwzględnieniu odchyleń określo nych w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem” nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. ) z uwagi na przekroczone parametry : − zdolność spiekania, której wynik wyniósł 15 RI, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zdolności spi ekania max . 5 RI, − zawartość popiołu, któ rego wynik badania wyniósł 9,00 %, przy wymaganiach jakościowych okr eślonych w świadectwie max. 7,00% Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0242/21/3859 wykazało niezgodność z parametrami wskazanymi w świadec twie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę , 3 badanie próbki kontrolnej o nr 9221/21/3859 pobranej 23 czerwca 2021 r., zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw , przez akredytowa ne, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. Badanie próbki kontrolnej nr 9221/21/3859 (sprawozdanie z badań laborat oryjnych Nr 20/2006982/599 - 005/K z 1 lipca 2021 r.) po uwzględnieniu odchyleń określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakośc iowych dla paliw stałych potwierdziło niespełnienie wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. ) z uwagi na przekroczone parametry : − zdolność spiekania, której wynik wyniósł 15 RI, przy wymaganiach jakościowych zadeklarowanych przez Stronę w świadectwie jakości paliw stałych dla zdolności spiekania max . 5 RI, − zawartość popiołu, któ rego wynik badania wyniósł 9,00 % , przy wymaganiach jakościowych okr eślonych w świadectwie max. 7 ,00 % . W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny eko groszek jest niezgodny z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliwa stałego nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. wystawionym przez Stronę. Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Insp ekcji Handlowej, pismem z 19 lipca 2021 r. poinformował Przedsiębiorcę o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek oraz przekazał Stronie egzemplarze sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006982/599 - 005 z 1 lipca 2021 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006 982/599 - 005/K z 1 lipca 2021 r., które Strona odebrała 22 lipca 2021 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, nie zależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2021 r. poz. 735 , z późn. zm. ), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 13 sierpnia 2021 r., powiadomił Przedsiębiorcę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wysokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego ekogroszek jak równ ież kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcę obowiązku ich uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorca został także poinformowany, że przed wydaniem d ecyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu 4 administracyjnym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłosz onych w trakcie postępowania, a także prawo do składania wniosków dowodowych. Strona nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów postanowieniem z 9 września 2021 r. zdecydował o przeprowadzeniu dodatkowego postępowania w celu uzupełnienia dowodów polegającego na weryfikacji świadectw jakości paliwa stałego przekazywanych klientom w momencie wprowadzenia paliwa stałego do obrotu węgla kamiennego ekogroszek, który został pobrany do badań laboratoryjnych w dni u kontroli WIIH w Olsztynie. Pismem z 10 września 2021 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów zwrócił się do Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o pomoc w przeprowadzeniu ww. dodatkowego postępowania, którego ter min przewidziano na dzień 12 października 2021 r. Pismem z 19 października 2021 r. Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przesłał protokół z dodatkowego dowodu wraz załącznikami. W związku z powyższym Pre zes Urzędu Ochrony Konkurenc ji i Konsumentów poinformował Stronę pismem z 25 października 2021 r. o nowych dowodach w sprawie oraz przedłużył postępowanie do 23 listopada 2021 r. w celu um ożliwienia Stronie wypowiedzenie się w sprawie. Strona 29 października 2021 r. odebrała ww. pism o i nie skorzystała z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospoda rstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, wprowadzone do obrotu spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju paliwa ze względu na ochronę środow iska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instala cjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wynikający z badań tych paliw, a ta kże doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do 5 powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania j akości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o którym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. us tawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości” oraz wskazuje w nim wart ości parametrów paliwa stałego, dl a którego zostało ono wystawione . Zgodnie z art. 6d pkt 6 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawione, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych . Należy zwrócić uwagę, że Strona w świadectwie jakości wskazując wartość powinna określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do r ozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykaz ały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006982/599 - 005 z 1 lipca 2021 r. oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006982/599 - 005/K z 1 lipca 2021 r. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 23 czerwca 2021 r. węgiel kamienny ekogroszek, po uwzględnieniu odchylenia , które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodny z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych nr 11/10/2020 z 18 marca 2020 r. wystawi onym przez Stronę, z uwagi na parametr y : 6 - zdolność spiekania, której wynik badania wyniósł 15 RI, (nr próbki paliwa stałego 0242/21/3859) oraz 15 RI (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9221/21/3859) , przy deklarowanych wymaganiach jakościowych max . 5 RI (zakres odchylenia wynosił ≤5+3). - zawartość popiołu, któ rego wynik badania wyniósł 9,00 % (nr próbki paliwa stałego 0242/21/3859) oraz 9,00 % (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9221/21/3859) , przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie max . 7,00 % (zakres odchylenia wynosił ≤7,00+0,21). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, nakłada na Przedsiębiorcę obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego prz eznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Przeprowadzone postępowanie dodatkowego dowodu 12 października 2021 r. pozwoliło na potwierdzenie postępowania w zakresie sprzedaży partii paliwa stałego węgla kamiennego ekogroszek i wystawianych przez Stronę świadectw jakości dla tego rodzaju paliwa stałego pobranego do badań laboratoryjnych 23 czerwca 2021 r. Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na podstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił w ysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT Nr 10279427 wystawionej 12 lipca 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o.o., za badanie próbek węgla kamiennego ekogroszek - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 6, próbka paliwa stałego nr 0242/21/3859 w wysokości 580,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 7 próbka kontrolna paliwa stałego nr 9221/21/3859 w wysokości 173,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 5 na kwotę 3.249, 00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 4 002,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja poda tkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 , z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. należność pieniężną na 7 rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 00 78 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe po d uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jednakże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejsz ą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dn ia doręczenia decyzji Stronie. Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opła ta, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, n ie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku po stępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny 8 od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponown e rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i K onsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwró cenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 p kt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 , z późn. zm. ); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentó w (Dz. U. z 2021 r. poz. 275); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2021 r. poz. 535). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsume ntów Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/