DIH-164/2021

1 P REZES URZĘDU OCHRONY KONKURENCJI I KONSUM ENTÓW Warszawa, 21 października 2021 r. DIH - 2.712.77.2021 .PS DECYZJA DIH – 2 Nr 164/2021 Na podstawie art. 24 ust. 1a, 4a i 5 w związku z art. 12 ust. 1 oraz art. 3a ust. 1, art. 6c ust. 1 i art. 6d pkt 6 ust awy z 25 sierpnia 2006 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw (Dz. U. z 2021 r. poz. 133 , z poź n. zm.) zwanej dalej „ustawą o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw”, po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego wszczę tego z urzędu w sprawie nałożenia na kontrolowanego obowiązku uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki i próbki kontrolnej paliwa stałego, tj. węgla kamiennego kostka I oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania, dla którego wartości parametrów są niez godne z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890) oraz w świadectwie jakości, Prezes Urz ędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów nakłada na wspólników spółki cywilnej M.P.M Zagórski z siedzibą w Kałuszynie, Pana Pawła Zagórskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Paweł Zagórski „Firma Handlowo - Usługowa Zagórski” oraz Pana Macieja Za górskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą Maciej Zagórski solidarny obowiązek uiszczenia na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów łącznej kwoty 2.894,00 zł - uwzględniającej VAT (słownie: dwa tysiące osiemset dziewięćdziesiąt czt ery zł), stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbki paliwa stałego o nr 0174/21/5902 w wysokości 497,00 zł (uwzględniającej VAT), próbki kontrolnej paliwa stałego o nr 9781/21/5902 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych – o wartości 2.327,00 zł (uwzględniającej VAT). 2 Uzasadnienie Pismem z 14 września 2021 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej przekazał do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów protokół kontroli wraz z materiałami kontroli przeprowadzonej u przedsiębiorców ( … ) w punkcie składu węgla (..) (zwa nego dalej jako: „Przedsiębiorcy” lub „Strony ”). Kontrolę przeprowadzono 8 kwietnia 2021 r. w obecności pracownika nie posiadającego upoważnienia do reprezentowania przedsiębiorcy. Pracownikowi okazano legitymacje służbowe oraz upoważnienie do przeprowadzenia kontroli. Na stanie znajdował się węgiel kamienny kostka, kostka I oraz ekogroszek. U stalono, iż na składzie węgla sortowano węgiel kamienny kostka. W wyniku sortowania powstają dwa zwały - jeden oznaczony jako kostka , a drugi jako kostka I. Do badań laboratoryjnych wytypowano węgiel kamienny kostka I. Upoważnieni pracownicy akredytowaneg o laboratorium w obecności inspektorów reprezentujących Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej oraz pracownika pobrali do badań ze zwału o wielkości 29 ton próbki węgla kamiennego kostka I, tj. próbkę paliwa stałego nr 0174/21/5902 i próbkę kontrolną paliwa stałego nr 9781/21/5902 w ilości 205,45 kg próbka paliwa stałego i 205,00 kg próbka kontrolna paliwa stałego kostka I , na podstawie protokołu pobrania próbek paliw paliwa stałego nr PU.8361.171.2021 podpisanym przez pracownika. Dla pobran ego do badań paliwa stałego kostka I przedstawiono świadectwo jakości nr SJ/37/2021/04/OPO z 8 kwietnia 2021 r. Świadectwo jakości było podpisane przez pracownika - w toku kontroli otrzymano upoważnienie dla pracownika do podpisu świadectw jakości. W rozmo wie telefonicznej ze wspólnikiem spółki ustalono, że parametry paliwa stałego są ustalane na podstawie badań zleconych przez wspólników spółki. Nie przedstawiono informacji o parametrach paliwa stałego otrzymanego od dostawcy. Następnie inspektorzy repreze ntujący Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej, przekazali próbkę węgla kamiennego nr 0174/21/5902 i próbkę kontrolną nr 9781/21/5902 do niezależnego akredytowanego laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., według protokołu przyjęcia próbek p aliw stałych do badania nr 20/2006755/365 - 004 z 8 kwietnia 2021 r. wraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr SJ/37/2021/04/OPO z 8 kwietnia 2021 r. Badanie laboratoryjne przeprowadzone przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 004A z 15 kwietnia 2021 r.) wykazało, że oferowany w dniu kontroli tj. 8 kwietnia 2021 r. węgiel kamienny kostka I (o nr próbki 0174/21/5902) po uwzględnieniu odchyleń określonych 3 w rozporząd zeniu Ministra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1890), zwanego dalej: ,,rozporządzeniem”: − nie spełniał wymagań jakościowych określonych w ww. rozporządzeniu z uwagi na zawyżony parametr zawartość podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 17,2 %, przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu max. 10,0% , − nie spełniał wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr SJ/37/2021/04/O PO z 8 kwietnia 2021 r. ) z uwagi na przekroczoną zawartość parametru zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 17,2%, przy wymaganiach jakościowych określonych świadectwie max. 10,0% . Ponieważ badanie ww. próbki paliwa stałego nr 0174/21/5902 wy kazało niezgodność z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu oraz w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę , badanie próbki kontrolnej o nr 9781/21/5902 pobranej 8 lutego 2021 r., zostało przeprowadzone z urzędu, zgodnie z art. 22 ust. 7a pkt 2 ustawy o systemie i kontrolowania jakości paliw przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o. Badanie próbki kontrolnej nr 9781/21/5902 po uwzględnieniu odchyleń określonych w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowyc h dla paliw stałych potwierdziło: − niespełnienie wymagań jakościowych określonych w ww. rozporządzeniu (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 004A/K z 15 kwietnia 2021r.) w zakresie parametru zawartość podziarna, którego wynik badania wynió sł 18,1%, przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu max. 10,0% ; − niespełnienie wymagań jakościowych określonych w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę ( nr SJ/37/2021/04/OPO z 8 kwietnia 2021 r. ) z uwagi na przekroczon ą zawartość podziarna, któ rego wynik badania wyniósł 18,1 %, przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie max. 10,0% . W związku z powyższym uznano, że badany węgiel kamienny kostka I jest niezgodny z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu Mini stra Energii z 27 września 2018 r. w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych oraz ze świadectwem jakości paliwa stałego nr SJ/37/2021/04/OPO z 8 kwietnia 2021 r. wystawionym przez Stronę. W związku z nieobecnością upoważnionej osoby do reprezentowa nia przedsiębiorcy podczas kontroli , Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej pismem z 9 kwietnia 2021 r. przesłał Przedsiębiorcom upoważnienie, protokół kontroli, protokół pobrania próbek paliwa stałego oraz pouczenie o prawach i obowiązkach kontro lo wanego. Strony odebrały ww. pismo 13 kwietnia 2021 r. Nie wniesiono uwag do protokołu kontroli w określonym terminie. 4 Pismem z 22 kwietnia 2021 r. poinformowano Przedsiębiorców o wynikach badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego kostka I oraz przeka zano egzemplarze sprawozdania z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 004A z 15 kwietnia 2021 r. (dla próbki nr 0174/21/5902) oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 004A/K z 15 kwietnia 2021 r. (dla próbki kontrolnej nr 9781/21/590 2). Pismo odebrano 27 kwietnia 2021 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej 12 maja 2021 r. w c zasie kontroli u Przedsiębiorców ponownie poinformował go o wynikach badań laboratoryjnych paliwa stałego kostka I. W toku tej kontroli obecni byl i wspólnicy spółki cywilnej. Ustalono, że po terminie kontroli z 8 kwietnia 2021 r. zwał kostka I został uzupełniony paliwem stałym o masie 26,3 2 t. W dniu kontroli na stanie było 17, 64 t węgla kamiennego kostka I. Protokół kontroli został podpisany 12 ma ja 2021 r. bez uwag. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów mając na uwadze wyniki badania laboratoryjnego przeprowadzonego przez akredytowane, niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2021 r. poz. 735), zwany dalej: „Kodeksem postępowania administracyjnego”, pismem z 21 września 202 1 r., powiadomił Przedsiębiorców o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie dotyczącej ustalenia wy sokości należności pieniężnej stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonych badań laboratoryjnych próbek węgla kamiennego kostka I jak również kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych oraz nałożenia na Przedsiębiorcó w solidarnego obowiązku ich uiszczenia na rachu nek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Przedsiębiorcy zostali także poinformowani , że przed wydaniem decyzji kończącej postępowanie w sprawie, jako Stronie biorącej udział w postępowaniu administracyjn ym przysługuje, na podstawie art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego, prawo wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz żądań zgłoszonych w trakcie postępowania, a także prawo do skład ania wniosków dowodowych. Strony odebrały pismo 23 września 2021 r. i nie skorzystały z przysługującego jej prawa. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił i stwierdził. Zgodnie z art. 3a ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, paliwa stałe przeznaczone do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a 5 i b, wprowadzone do obrotu paliwa stałe spełniają wymagania jakościowe określone dla tego rodzaju pali wa ze względu na ochronę środowiska, wpływ na zdrowie ludzi oraz interesy konsumentów. Zgodnie z art. 3a ust. 2 Minister właściwy do spraw energii określił, w drodze rozporządzenia, wymagania jakościowe dla paliw stałych przeznaczonych do spalania w gosp odarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW , o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b, oraz dopuszczalny poziom odchylenia od tych wymagań, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie wyni kający z badań tych paliw, a także doświadczeń w ich stosowaniu, ze szczególnym uwzględnieniem potrzeby poprawy jakości powietrza, w tym ograniczenia emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji. Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w momencie wprowadzania do obrotu paliw stałych przeznaczonych do spalania w gospodarstwach domowych lub instalacjach spalania o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4a lit. a i b ww. ustawy, wystawia dokument potwierdzający spełnienie przez paliwo stałe wymagań jakościowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 ww. ustawy, zwany dalej „świadectwem jakości”. Zgodnie z art. 6d pkt 6 u stawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw przedsiębiorca w świadectwie jakości wskazuje wartości parametrów paliwa stałego dla którego zostało ono wystawione, które określono w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw sta łych . Należy zwrócić uwagę, że Strony w świadectwie j akości wskazując wartość powinny określić ją przez podanie przedziału jednostronnie domkniętego - zgodnie z dyspozycją zawartą w załączniku do rozporządzenia Ministra Energii z 27 września 2018 r. w spra wie wzoru świadectwa jakości paliw stałych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1892). Zgodnie z art. 24 ust. 1a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, jeżeli przeprowadzone badania wykazały, że paliwo stałe nie spełnia wymagań jakościowych okre ślonych w przepisach wydanych na podstawie art. 3a ust. 2 lub wartości parametrów paliwa stałego są niezgodne z parametrami wskazanymi w świadectwie jakości, Zarządzający, w drodze decyzji, nakłada na kontrolowanego obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej r ównowartość kosztów przeprowadzonych badań próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań i badań próbki kontrolnej oraz kwoty stanowiącej równowartość kosztów ich pobrania. Stosownie do przepisu art. 12 ust. 1 ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw, Zarządzającym jest Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. 6 Opierając się na wynikach badań laboratoryjnych, przeprowadzonych przez niezależne laboratorium tj. SGS Polska Sp. z o.o., (sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/200 6755/365 - 004A z 15 kwietnia 2021 r. (dla próbki nr 0174/21/5902) oraz sprawozdanie z badań laboratoryjnych Nr 20/2006755/365 - 004A/K z 15 kwietnia 2021 r. (dla próbki kontrolnej nr 9781/21/5902). Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów stwierdził, że pobrany 8 kwietnia 2021 r. węgiel kamienny kostka I, po uwzględnieniu odchylenia które zostało określone w § 2 rozporządzenia jest niezgodny: − z parametrami wskazanymi w rozporządzeniu w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych , z uwagi na paramet r zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 17,2% (nr próbki paliwa stałego 0174/21/5902) oraz 18,1% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9781/21/5902) , przy wymaganiach jakościowych określonych w rozporządzeniu max. 10,0% (zakres odchylenia wynos ił ≤10,0+0,5), − z zadeklarowanymi przez Stronę parametrami wskazanymi w świadectwie jakości paliw stałych wystawionym przez Stronę nr SJ/37/2021/04/OPO z 8 kwietnia 2021 r., z uwagi na parametr zawartość podziarna, którego wynik badania wyniósł 17,2% (nr p róbki paliwa stałego 0174/21/5902) oraz 18,1% (nr próbki kontrolnej paliwa stałego 9781/21/5902) , przy wymaganiach jakościowych określonych w świadectwie max. 10,0% (zakres odchylenia wynosił ≤10,0+0,5). W związku z powyższym, Prezes Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsu mentów nakłada na Przedsiębiorców solidarny obowiązek uiszczenia kwoty stanowiącej równowartość kosztów przeprowadzonego badania próbki paliwa stałego przeznaczonej do badań, badań próbki kontrolnej paliwa stałego jak również kwoty stanowiące j równowartość kosztów ich pobrania do badań laboratoryjnych (uwzględniających VAT) . Zgodnie z art. 24 ust. 4a ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw Zarządzający ustala wysokość należności pieniężnej, o której mowa w ust. 1a, na p odstawie faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium lub innego akredytowanego podmiotu, który dokonał pobrania próbek paliwa stałego, oraz faktury wystawionej przez kierownika akredytowanego laboratorium, które wykonało badania próbki paliwa stałego i próbki kontrolnej paliwa stałego. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów ustalił wysokość należności pieniężnej, na podstawie faktury VAT Nr 10267072 wystawionej 7 maja 2021 r. przez SGS Polska Sp. z o.o., za badanie 7 próbek węg la kamiennego kostka I - załącznik nr 1 do ww. faktury poz. nr 4, próbka paliwa stałego nr 0174/21/5902 - w wysokości 497,00 zł (uwzględniającej VAT), poz. nr 5 próbka kontrolna paliwa stałego nr 9781/21/5902 w wysokości 70,00 zł (uwzględniającej VAT) oraz za pobranie do badań laboratoryjnych ww. próbek - załącznik nr 3 do ww. faktury poz. nr 4 na kwotę 2.327,00 zł (uwzględniającą VAT), co stanowi łączną kwotę 2.894,00 zł (uwzględniającą VAT). Na podstawie art. 24 ust. 5 ww. ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw w związku z art. 2 § 2 i 47 § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, z późn. zm.), oraz art. 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, Przedsiębiorca, jest obowiązany uiścić ww. nal eżność pieniężną na rachunek Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów: NBP O/O WARSZAWA Nr 51 1010 1010 0078 7822 3100 0000 w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Biorąc powyższe pod uwagę, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Kons umentów orzekł jak w sentencji. Pouczenie: Od niniejszej decyzji Stronie nie służy odwołanie, jedn akże Strona niezadowolona z niniejszej decyzji może, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, zwrócić się do Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy należy złożyć w siedzibie Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów lub przesłać na adres: Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Pl. Powstańców Warszawy 1, 00 - 950 Warszawa. Jednakże jeżeli Strona nie chce skorzystać z prawa do zwrócenia się z wnioskiem o pon owne rozpatrzenie sprawy, może wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niniejszą decyzję. Skargę wnosi się za pośrednictwem Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji Stronie . 8 Od skarg wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym od Strony skarżącej pobierana jest opłata, tzw. wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi: 1) do 10.000 zł - 4 % wartości przedmiotu z askarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł; 2) ponad 10.000 zł do 50.000 zł - 3 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 400 zł; 3) ponad 50.000 zł do 100.000 zł - 2 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł; 4) ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. W przypadku wniesienia od niniejszej decyzji skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Strona ma możliwość ubiegania się o przyznanie prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane Stronie na wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Wniosek ten jest wolny od opłat sądowych. Wniosek o przyznanie prawa pomocy należy złożyć do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Jednocześnie w trakcie biegu terminu do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Strona może zrzec się prawa do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wobec Prezesa Urzędu Ochrony Konku rencji i Konsumentów , który wydał niniejszą decyzję. Z dniem doręczenia Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, niniejsza decyzja staje się ostateczna i pra womocna oraz podlega wykonaniu. W przypadku złożenia takiego oświadczenia, Stronie nie przysługuje prawo do zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy ani skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie . Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania. Podstawa prawna pouczenia: art. 5 § 2 pkt 4, art. 127 § 3, art. 127a, art. 129 § 2, art. 130 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2 021 r. poz.735); art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2021 r. poz. 9 275); art. 52 § 3, art. 231, art. 243 § 1, art. 244 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami adminis tracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjny mi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). z up. Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentó w Anna Janiszewska Zastępca Dyrektora Departamentu Inspekcji Handlowej /podpisano elektronicznie/